目前，乡镇企业令人担忧的发展状况和走势已经引起决策界的高度重视和极大关注。如何针对目前困扰乡镇企业发展的诸多问题，采取有效对策已成当务之急。 一、乡镇企业发展现状分析 1997年全国乡镇企业总量继续增长，结构逐步优化，各项速度指标与效益指标基本同步。 1、产值平稳增长。1997年全国乡镇企业增加值1.8 万亿元， 增长18%，其中工业增加值1.25万亿元，增长17.9%。 2、贸易出口继续发展。据初步统计，1997 年我国乡镇企业完成出口交货值7000亿元，增长16.5%。出口以劳动密集和技术含量较低的产品为主，出口地区以沿海周边国家地区为主。 3、利润总量增加。1997年乡镇企业在上年利润增长的基础上， 又创利润总额4400亿元，比上年增加514亿元，增长15.8%； 4、继续为国家提供税金贡献。1997 年全国乡镇企业共上缴国家税金1420亿元，比上年增加185亿元，增长15%； 5、继续安置农村剩余劳动力 1997年全国乡镇企业为农村剩余劳动力增加了400万个就业岗位。 （六）乡镇企业的地区发展差距正在缩小 通过实施东西合作等一系列支持中西部地区发展乡镇企业的措施，使中西部地区的乡镇企业持续保持了高于东部地区的发展速度，东西发展差距逐步缩小。 二、存在问题与成因分析 1997年乡镇企业发展总体上是好的，同国有企业相比，乡镇企业的发展速度仍处在高位上。但是进入90年代中期后，我国乡镇企业出现了几个令人担忧的问题。 1、乡镇企业增长幅度明显回落。90年代初期乡镇企业发展较快， 曾连续两年达到超50%的高速水平。此后乡镇企业发展速度开始放慢，增幅开始回落，1997年达到最低点（见表1）。 乡镇企业产值增长速度表 表1 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 增长率% 22.4 52.3 65.1 35 33.6 2118 资料来源：《中国农村统计年鉴》（后同） 2、企业效益水平持续下降。由表2可以看出，自1993年以来， 我国乡镇企业的经济效益持续下降。到1996年， 乡镇企业每百元固定资产原值实现利润、每百元资金实现利润、每百元营业收入实现利润分别比1993年下降了14.2%、26%和11.2%。1997年经济效益继续下滑，全年全国乡镇企业亏损企业占15%，比1996年的8%增加7个百分点，亏损额600亿元，比1996年亏损额450亿元多150亿元，增长25%（见表2）。 乡镇企业经济效益指标变动表 表2 单位：元 百元固定资产 百元资金实现 百元营业收入 实现利润利润实现利润 1991 10.8 5.8 4.3 1992 13.8 7.2 4.8 1993 21.2 11.6 6.3 1994 20.5 9.0 5.4 1995 19.5 8.8 5.5 1996 18.2 8.6 5.6 3、出口创汇增长幅度减缓。伴随着发展速度的下降， 乡镇企业出口创汇的增长速度也出现了大幅度回落。表3提供的数据表明， 乡镇企业出口交货值增幅最高曾达到83.5%，而1997年降到了20%（见表3 ）。 乡镇企业出口增长速度表 表3 单位：亿元、% 1991 19921993199419951996 1997 出口交货值 669.9 1192.8 2350.4 3398.3 5394.5 6007.8 7000 增长率34.173.883.534.568.320.5 20.0 注：增长率按可比价格计算 4、吸纳农业劳动力能力变弱。 伴随乡镇企业产值增长速度的下降，全部企业吸纳农业剩余劳动力的数量逐年减少，就业弹性连续下降。1997年乡镇企业新增劳动力权相当于常年水平的70%（见表4）。 农村乡镇企业产值就业弹性 表4 1992 1993 1994 1995 1996 1997 农村工业 0.28 0.26 0.24 0.20 0.14 0.10 农村建运商 0.27 0.28 0.40 0.30 0.31 综合 0.27 0.27 0.32 0.31 0.20 0.16 1993年以来，特别是近几年我国乡镇企业发展速度回落，经济效益下降，是在国民经济发展进入结构调整与转折时期，大部分行业生产能力出现相对过剩，市场供求关系发生了明显变化，国际市场竞争日趋激烈等这样一种环境中产生的，是多年矛盾累积的结果，有其客观必然性。其主要原因是： ①乡镇企业与国有大工业同构现象严重，在同一平面上重复生产，并过度竞争。现有众多乡镇企业，特别是发达地区，与城市国有工业存在着高度的结构相似性（同构性）。据测算，80年代末乡镇工业与国有工业的结构相似系数就达到了0.7539，其中制造业为0.8767，轻工业为0.9160，纺织、食品和机械三大行业达到0.9851。这种高度同构现象，进入90年代以来虽然引起有关部门的注意，但并未得到多大改观。在煤炭、食品、纺织、服装、皮革及其制品、造纸及纸制品、化工、机械、电子等行业仍然严重同构，因而造成资源浪费，生产能力过剩和产品市场的激烈竞争。
