关于完善所有制结构，深化乡镇企业改革问题 乡村集体企业在农村经济中起着主导作用，作出了历史性的巨大贡献。但是原有乡村集体企业的组织形式和实现形式比较单一，乡镇企业的机制已经用了20年了，随着社会主义市场经济的发展，产权不清，政企不分，体制不顺，机制不活，管理不善等问题逐步暴露出来，迫切需要通过多种形式的改革，为焕发企业新的生机和活力提供制度、组织和动力保证。 改革的形势要多种多样，判断形式的好坏，要以“三个有利于”为标准，尊重农民的实践、创造和选择，因企制宜，既积极推进，又扎实稳妥，不能一个模式，不搞一轰而起，不搞行政命令，摊派指标，做到适合哪种形式就让群众选择哪种形式，而不能凭领导的意志。股份制、股份合作制、组建企业集团、租赁、兼并、出售等形式都可以拿来用。股份有限公司和有限责任公司比较适合于大中型企业和企业集团。股份合作制兼有股份与合作、公有与私有的优点，是新型的劳动群众集体企业，符合农村的生产力水平和群众的觉悟程度，是一种很好的形式，比较符合中小企业。也可以企业集团这个层次是股份制的，工厂这个层次是股份合作制的。现在看来，各地都在试行股份合作制，其本身也多种多样，多种方式、方法，劳动联合和资本联合，民主管理，留有公共积累，按劳分配与按股分红结合，一人一票与一股一票相结合等，这些基本特征应在具体工作中落实和体现出来。混合经济是聚集各种社会资本的有效形式，适应性强，兼容性大，可以突破原有企业的社区封闭，形成多元化的开放的投资主体和用人格局，使乡镇企业在新的更大的范围内配置资源、优化要素，符合市场经济和社会化大生产规律。发展混合经济不单是一个改革问题，也是一个发展问题。通过发展混合经济，集体资产可以通过参股、控股的方式实现，而不再单单是集体独资兴办企业，资产的管理和经营方式要采取资本经营的方式，这样才能实现产权和投资主体的多元化，真正搞活搞好集体企业。对小微亏企业不能抱着不放，可以采取租赁、出售等办法。总之，改革要由点到面，逐步扩大，用几年的时间完成改制改组，并确保搞一个成一个，搞一批成一批。 严格资产评估和存量量化。资产评估要认真严肃对待，不能有随意性。评估要有资格，公道、公平、公正，防止低估、漏估。评估以后，要民主讨论，不能光听企业的，还要听一下社区农民的。乡镇企业1.1万亿元的集体资产，乡镇企业行政管理部门责任重大，要把好这个关。在量化产权界定问题上，鼓励增量扩股，全部是集体股，再吸收职工入股；允许将集体经营性净资产分为乡村集体股和职工集体股两部分，再将职工集体股中的少量资产进行折股量化，明确产权是集体的，量化部分只是作为分红依据，量化给经营者和职工的，必须按照一定比例进行配股，经营者和职工允许有差别，但不能太大。增量扩股和量化配股部分可以不受限制，越多越好。 加强改制后企业的管理。改制后的企业必须严格按照新的法人治理结构进行，股东大会、董事会、监事会、总经理，各司其职，所有权和经营权、董事会和经营者要分开，要逐步实行两套人马，逐步实行经营者和管理人员雇佣制，重大事宜要拿到董事会决策，实行民主管理和监督。要防止以改代管，引导企业创新机制，加强管理，依靠科技，开发新产品。在乡镇企业中推行好班子、好机制、好产品和好管理的“四好”做法。 搞好资产管理。集体股、收回的红利、租赁费、承包费及风险抵押金等资产的管理，原则上要从政府管理中分离，实行政企分开，同时建立、完善、强化集体资产管理这个机构。可以设立三层机构：全乡或全村农民代表大会，集体资产管理委员会，集体资产经营公司。公司实行自主经营、自负盈亏的企业法人制度，进行资本经营，行使集体资产的经营权。不管那种形式的改革，都要确保集体资产保值增值，不能把资产都转移到个人头上，不能把利润都给了经营者。 农民兴办的个体私有企业，是社会主义市场经济的重要组成部分。它在发展农村生产力、满足市场需求、增加就业、增加税收、增加农民收入等方面发挥着积极的作用，对其应积极鼓励和引导。按照《乡镇企业法》和中发[1997]8号文件的精神，摆上重要议事日程， 加强规划、指导、管理、监督、协调、服务。乡镇企业行政管理部门是主管农村个体私营企业的法定部门，要依法管理。 关于资本运营，实现资产重组问题 社会主义市场经济的一个基本特征，是生产要素按市场需求得到有序流动，合理组合，优化配置。这种流动、组合和配置，不仅仅表现在产品上，也同样表现在资本上，资本的流动、组合和配置就必然产生资本运营。另一方面，随着社会化大生产程度的日益提高，市场竞争的日趋激烈，企业自身要求生存、求发展，就需要通过资本运营这一手段来追求利润的最大化，赚更多的钱，从而达到迅速扩大规模、增强实力，占领市场、提高效益的目的。所以资本运营是生产力发展过程中的一种客观规律，也是企业发展过程中的一种必然选择。 当前，从国际到国内，从跨国公司到国内一些有实力的企业，通过资本运营实现企业的再发展、再提高，已经成为一个方向，一种趋势。不久前，美国两家飞机制造公司波音和麦道实行联合，两强相联，使得企业在国际飞机市场上更有了竞争力；国内强强联合，或通过控股、参股、兼并、收购、出售、租赁等方式进行资本运营和优化资源配置的实例也不少。如最近著名的江苏四大石化企业联合组建东联集团公司就很说明问题。浙江的万向集团、山东菱花集团、黑龙江向阳集团等乡镇企业也都进行了这一方面的尝试，继产品经营、商品经营第一、二次飞跃后，实现了资本经营的第三次飞跃。
