到1996年底，兵团现有172个国营农场职工总数为62.14万人，占兵团职工总数的70%。农牧团场职工队伍的建设和发展，关系着兵团事业的成败。近10年兵团统计部门提供的资料表明，农牧团场正式职工数量一直呈现出停滞，甚至下降的趋势。1990年，由于各级党委狠抓了待业青年上岗工作，职工总数有所回升，但仍然不能适应农牧团场事业发展的需要。 如果不采取有效措施改变这种状况，势必制约兵团经济乃至各项事业的进一步发展。 农牧团场职工队伍现状 兵团始建于1954年，到60年代末，农牧团场职工队伍已发展到62万多人，初步奠定了兵团农场职工队伍的规模基础。从70年代中期开始，军垦第二代陆续充实到职工队伍中，使职工总数达到了1978年的最高峰79万多人。据推测，到世纪末，60年代参加工作的农牧团场职工将有30多万人陆续退出工作岗位。这意味着在近10年内，团场职工队伍如果要恢复到1978年的规模，就必须补充40万职工，这还不包括其它因素减员。那么，应该补充的40多万职工从何而来？照目标的情况分析，一是从内地地少人多、经济发展缓慢的省区移民。然而像五六十年代那样大规模的移民已不再可能，而少量移民不能解决主要问题。二是农牧职工子女上岗就业，这是补员的重要途径。然而近年来情况表明，大部分职工子女不愿意上岗就业，大都抱“跳农门”的态度，因此结果不能令人满意。绝大部分农牧团场职工总数普遍减少，尤其是从事农牧业生产承包的人员缺额约占60%左右，而又难以及时补充，农牧团场职工队伍后继乏人的形势已十分严峻。 职工队伍后继乏人的原因 （一）由于农业生产物化成本上升，贷款增加，离退休职工人数激增，管理机构扩大以及各种税费加重等多种因素的存在，农牧团场职工平均负担也相应增加，直接影响到职工收入水平的提高。以农七师一二七团为例，1990年离退休职工工资总额为420多万元，到1996 年增加到1120万元，五年增长2.6倍多。 负担的增加也直接影响到农场经济效益。这些因素影响了职工子女就业的积极性，导致职工外流和待业人员不愿上岗。 （二）兵团农牧团场大多数地处边远，自然条件相对恶劣，自身发展受客观条件的制约而相对缓慢，生活环境，研究的条件也相对较差，致使现有的部分专业技术人才流失，而能分到团场的大中专毕业生又十分有限，既留不住人，也请不来人。近年来随着农牧团场改革的深入，经济形势的好转，以及兵团制订了一些吸引专业人才的政策，使专业技术人员外流的数量较之以前有所减少，但由于人才交流机制的强化，市场经济大潮的冲击，仍有相当一部分专业人员“孔雀东南飞”。而每年能分回兵团农场的大中专毕业生却寥寥无几。据农七师教委提供的统计数字，自1997年全国恢复高考以来，农七师考区先后送出8000多名大中专学生，而分回到本师却不足500人， 农牧团场急需的专业技术人才来源无着。 （三）各级领导和有关部门思想准备、心理准备、政策准备和措施准备不够，以致意识到问题的严重性时，措手不及。同时缺少稳定职工队伍和发展职工队伍的政策，没有把安置待业青年和贫困地区自动来疆从事农牧承包的民工尽早列入职工队伍建设的重要议事日程，造成问题积压，积重难返。在向市场经济转轨时忽视思想教育，特别对青少年缺乏思想政治教育，“兵团精神”在兵团青少年中未能牢固树立起来。“跳农门”成为一部分青年的主要生活目标，使农场的上岗工作阻力重重。 稳定发展职工队伍的措施 （一）各级党委和行政领导要高度重视农场职工队伍建设。事实证明，领导有方、经济效益好、职工收入高、职工队伍就稳定，职工队伍发展就快。否则，职工队伍建设将面临严重危机。在新的历史条件下，各级党政工团要同心协力抓好职工队伍的建设，要在承包政策和分配上进一步向职工倾斜，让职工尽快富起来，留住职工的心；重视职工住房建设和庭院经济发展，留住职工的根；加强文教、卫生各业发展，解决职工就医、子女入托、上学等问题，增强团场的凝聚力。 （二）把解决待业青年上岗问题，作为近几年抓好职工队伍建设的重点。待业青年是兵团职工队伍的主要后备力量，他们受父辈的教育和影响，对兵团事业有着特殊的感情，他们多数具有初中以上文化程度，有着良好的文化素质基础。把待业青年就业问题解决好了，使这个占兵团青年总数六分之一的潜在力量，尽快变为兵团两个文明建设的有生力量，就为培养兵团事业接班人解决了一大难题。做好这项工作，应从以下几个方面入手，第一要加强对待业青年的思想政治教育，帮助待业青年提高思想认识，增强责任感和使命感。基层党团工会组织要及时掌握和定期分析青年人的思想状况，注意培养和树立典型，定期表彰，让待业青年学有榜样、赶有方向。同时还要做好待业青年家长的思想工作，让他们鼓励和支持子女上岗。第二，制订有利于稳定待业青年上岗务农的优惠政策。第三，做好上岗青年服务和巩固工作，帮助他们度过思想关、生活关、劳动关、技术关等。各级党政领导要为上岗务农青年排忧解难，切实解决他们的实际问题，使他们感受到农场的温暖，坚定其扎根农场的信念，调动他们的生产积极性。第四、要制订配套的规章制度保证非农业行业招工、招干时，在公开、平等、择优原则的基础上，优先从上岗青年的先进人物中选拔，激励上岗青年争先创优的热情，增强他们的自信心和自豪感。第五，发挥共青团组织的作用，把共青团的工作贯穿于青年生活、工作和学习的各个方面，使广大青年健康地成长。第六，积极开展多样的文体娱乐活动，丰富青年的业余文化生活，增强团场的凝聚力和吸引力。
