企业部分职工下岗问题，已成为全社会关注的焦点和难点。相当一部分企业人满为患，以致效益低下，有的企业职均年创利不足千元。更有一些亏损企业，因扭亏无望而苦于职工无法安置。分析实施再就业工程的困难和问题，研究解决的对策，是国有农场的一个重要课题。 一、实施再就业工程的难点 在一定社会阶段，失业不可避免，再就业的困难是客观存在的，无论从劳动力供大于求的严峻就业形势来看，还是从社会显性、隐性失业呈大幅度上升趋势，下岗人员需要分流安置的数量以及下岗、失业人员的年龄、文化结构和技术素质等方面的情况来看，再就业的任务都是艰巨而繁重的，在实施再就业工程中，必然会遇到诸多的困难。 1.受传统计划经济影响，就业观念陈旧。人们仍然习惯于依赖农场安置、解决工作，端“铁饭碗”、吃“大锅饭”思想依然存在。在企业停产或倒闭后，不是积极寻找出路、自谋职业，而是“重全民，轻集体、个体”，宁愿坐在家里等农场安排就业，图安逸、比待遇、取近舍远，缺乏强烈的社会责任感和风险意识、竞争意识、自立意识。由于主观愿望与客观实际相差太远，就必然造成有事无人干和有人无事干的怪现象，使众多下岗失业人员失去了再就业机会。 2.职工年龄老化，技术素质差。以前在“无工不富”的思想影响下，各农场先后投资兴建了一批工业企业，但大都存在技术单一、重复投资、产品雷同等现象。现在这些老厂因缺乏技术改造，产品不能适应市场需要，已成为农场的包袱，而这些企业的职工又多为建厂的老工人，年龄普遍偏大，重新进行培训的难度大，而且这些工人由于以前没有能够很好地接受技术培训，技术素质差，加之这些老职工都是从计划经济体制中走过来的，相当一部分人不能适应现时市场经济的变化。都存在农场不会放弃他们不管、反正有饭吃的想法。职工素质的高低很大程度上影响了再就业工程的实施。 3.缺少经济增长点，安置空间狭小。由于目前受自我积累、自我投资、自我开发等的影响，许多农场维持现状已很困难，难以拿出较多资金上项目，而且即使投资立项，也面临着决策失误，产品结构不合理等问题，难以形成新的经济增长点，带动一方就业。加之，就业观念陈旧，特别是近几年的新增劳动力，大都不愿去农业一线承包土地，一方面使从事农业生产的职工面临年龄老化的问题，另一方面又使就业仅局限在场办工业的一个狭小的空间范围内，虽然农场想方设法，采取一系列有效措施，安置了一批下岗失业人员，但是，仍有相当数量的下岗失业人员，认为新工程太苦太脏太累，而个体经营又冒风险，去效益不佳的单位收入低等，使得人为地缩小了就业空间，给再就业带来很大的难度。 4.社会保障制度不健全，服务滞后。我国的社会保障虽然有法律依据，但是社会保险事业的发展步履维艰，还没有引起全社会的高度重视。一方面，不少单位和个人保险意识还不强。职工尽了劳动义务，为单位和社会作出了贡献，却不能依法享受保险待遇，一旦职工发生疾病、工伤、丧失劳动能力，或达到法定退休年龄后，职工个人利益问题便充分暴露出来。另一方面，社会保险的覆盖面还较窄，服务滞后。目前各农场全面实行了养老保险制度，有的推行了医疗保险制度以及失业保险制度等。但总的说来，相当一部分的职工没能享受到应有的保险待遇，这就使得许多职工顾虑重重，担心丧失职工身份，宁可在家待业，等农场救济、照顾，也不愿意离开原有企业去寻找就业门路。 二、实施再就业工程的对策 1.加强宣传教育，树立正确的就业观。建立职业培训基地，利用基地优势，对下岗失业人员进行就业形势、就业政策和职业道德教育；要充分利用已有的各种宣传媒介，如广播、电视、报刊等对全部职工开展形式多样的宣传活动；各党政工团妇组织，应把职工教育纳入重要议事日程，组织职工学习市场经济理论和生产技术，宣传下岗失业人员再就业的先进典型等。通过广泛深入的宣传教育，使广大职工认清形势，认清自我，树立自强自立意识，克服依赖农场安排就业的“等、靠、要”思想，自觉参与到市场竞争中去。 2.推进农业产业化，培育新的经济增长点。农业产业化是以传统农业为基础在更大范围、更高层次上对农业资源进行优化配置和生产要素的重新组合，农业产业化不但是经济市场化的必然结果，也是推进农业实行两个根本性转变，解决农场现存农业问题的根本出路。实现农业产业化必须把依靠增加资本投入，扩大资源占用转到依靠科技进步，提高劳动素质上来，这是推进农业产业化不断由较低层次向较高层次发展的关键所在。因此，推进农业产业化，应以科技为先导，靠科技把资源优势转化为经济优势，把科技开发渗透到产业化的各个要素之中。在推进农业产业化的过程中，要着重抓龙头企业的建设，依托自身的优势，根据自身的资源优势，打好“优势牌”，组建各种集团龙头企业，要采取集中财力兴办龙头企业、转换机制改造龙头企业、外引内联壮大龙头企业、职工联合自办龙头企业等办法促进其发展。不断壮大龙头企业的经济实力，以此拉长产业链，以更高附加值的产品投放到市场竞争当中。通过推进农业产业化，建设龙头企业，以此培育新的经济增长点，只有经济发展了，才能创造更多的就业机会，为实施再就业工程，创造条件，打下坚实基础。
