望城县总面积为1361平方公里，人口72万。现有县属企业30家，在职职工7552人。乡镇办的226家，从业人员15.3万人。1996年， 全县县属企业完成工业总产值17760万元，乡镇企业完成总产值102.18亿元。 前几年，他们在深化企业特别是乡镇企业改革方面，曾搞了集体承包、风险低押承包、股份合作制等一系列改革措施。这对于增强企业活力、促进企业发展起了重要作用。但是，从总体上看，企业经营机制不活，效益不高的问题始终没有从根本上得到解决。其中突出的问题是企业债务沉重，资产负债率高。全县县属企业资产负债率为81.6%，乡镇企业负债率也达81%，而且每年以近4个百分点的速度在增长。 继续如此发展下去，企业将会成为“空壳”。严峻的形势与多年改革的实践使望城县委、县政府的领导同志认识到，造成这些问题的原因虽是多方面的，但基本的原因在于企业产权不明，权属不清，没有形成一套能够与市场经济接轨的产权制度与运行机制。乡镇企业目前面临的诸多矛盾和困难，表面上看是一个生产经营问题，实际上是一个制度创新问题。望城县委、县政府的同志们在反复学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，以及以江泽民同志为核心的党中央关于深化改革、搞活企业的一系列指示精神的基础上，下决心做好企业“产权明晰”这篇文章，在乡镇企业采取以“出售改制”为重点的转轨改制的重大举措。他们的基本做法是： 第一，领导重视，形成合力。县委、县政府成立以县委书记为组长的企业转轨改制领导小组，对全县企业转轨改制进行统一指挥调度，制定政策，审定改制方案，对重大问题及时研究并作出决策。下设五个工作机构，配备精干人员，负责转轨改制的日常事务，具体协调转轨改制过程中各部门、各单位的关系，开展调查研究，及时反馈情况，并分阶段进行经验总结。转轨改制工作操作复杂，涉及方方面面，需要各部门密切配合和大力支持。县委、县政府要求县直各有关部门对改制工作给予大力支持，向县转轨改制领导小组递交服务承诺书。如县工商局下发了专门文件，表示要简化一个手续（登记手续），提供两个服务（商品广告和合同管理），采取三种登记形式（办理有限责任公司、股份合作制企业和承包租赁企业），放宽四个条件（名称登记、生产经营范围、经营方式、登记方式），全力支持乡镇企业转轨改制。县国资局积极参与企业改革，从清产核资——产权界定——评估立项——评估结果确认到财务审计，实行“一条龙”服务。公安、法院、县纪委、县监察局都为转轨改制保驾护航。这样，领导重视，形成合力，保证了转轨改制有条不紊地进行。 第二，明确政策，狠抓落实。望城县企业出售改制的核心是把企业的总资产全部出售，净资产由购买者出资购买，负债形成的资产进行债务转移；资不抵债的企业，债务转移的剩余部分由政府举债，把企业资产全部落实到自然人身上，使其能够真正对企业资产承担责任，实现集体资产保值增殖。为使出售改制健康有序进行，县委、县政府专门规定了下述各项政策：（1）企业净资产产权一律归乡镇集体所有， 出售改制就是对净资产实行有偿转让，对象可个人、可合伙、可社会法人。售后经营可股份、可合伙、可私营。（2）企业资产评估权下到乡镇， 转让价格以评估结果为依据，由乡镇党委、政府决定，可平价、可溢价、可降价。（3）企业生产经营占用的土地一般暂不出售，乡镇按1— 3元／平方米收取土地使用费。（4）企业待处理的资产损失、呆帐、 死帐，按规定逐笔冲销。（5）购买者一次付清款项确有困难的， 可分期付款，乡镇按规定收取资产占用费。（6）对资不抵债的企业， 实行“零价转让”、“减价转让”，由于经营者的原因，造成企业资不抵债的，追究连续责任。（7）出售收回的收入，设专帐专户，专款专用， 主要用于扶持企业生产、发展规模经济和调整产业结构。（8 ）出售改制后的企业，政府不再直接干预其生产经营。（9 ）改制后企业实行“四个不变”：即各种税费收缴渠道、标准不变，统计渠道不变，原享受的各种优惠不变，原承担的相应义务不变。（10）以优惠政策支持行政事业单位工作人员到企业入股、控股、出任法人代表等等。这些政策规定既兼顾了各方面的利益，又具有可操作性。为了狠抓落实，在具体工作中抓住了业务培训、清产核资、办点示范等三个环节，使整个转轨改制工作一环扣一环地落到实处。 第三，因企施策，形式多样。望城县委、县政府认为，企业转轨改制既要“切一刀”，又不搞“一刀切”。所谓“切一刀”，就是说，每个企业不管情况如何，都要转轨改制。只有这样，才能适应社会主义市场经济的要求，找到企业发展的方向、后劲。但又要因企施策，不搞“一刀切”，就是说，可以根据企业的不同情况，改制形式可以多种多样，如股份合作、兼并联合、嫁接改造、分立经营、租赁经营、破产等多种形式。 第四，完善服务，创造条件。转轨改制以后，政企之间的关系不再是过去那种直接管理的依附关系，但也不是可以撒手不管了，而是变成了“指导”与“服务”的关系。望城县委、县政府要求银行、工商、房产、国土等部门及时研究解决企业改制后出现的一些新问题，逐步实现“一条龙”服务。同时，要积极创造条件，构建买方市场，逐步完善激励机制、服务机制和市场机制。望城县委、县政府的同志们正在实践中不断探索转轨改制后对企业的“指导”与“服务”的新路子，总结新经验。
