改革开放以来，乡镇企业得到了长足的发展。1996年，乡镇企业增加值达到17659亿元，占国内生产总值的比重达25.9%。但是， 随着市场化改革的进一步深入，乡镇企业的一些固有弱点开始暴露出来，关停乡镇企业有增加趋势。为了了解乡镇企业这方面的状况，发展问题并找到一些有针对性的解决办法，前不久，中国社会调查事务所在河北、山东、湖北等九个省区进行了一次调查，调查对象是关停乡镇企业的厂长和职工，共收回有效问卷1050份。 调查表明，这些关停乡镇企业目前共占压贷款资金13956万元， 除去已还债部分，企业自报的剩余固定资产总计8847万元，已是资不抵债。 从行业分布看，关停最多的分别是纺织行业（棉纺厂、麻袋厂等），占17.79%；建材行业（水泥厂、砖瓦厂等），占14.5%； 轻工行业（啤酒厂、白酒厂等），占10.5%。这些企业占压的贷款总数占关停企业贷款总数的26.2%。 在乡镇企业关停成因方面，主要有以下四种情况： 1.由于市场的影响，造成关停。 调查表明，自己认为由此造成关停的企业有457家， 占压贷款6573万元，分别占调查企业总数的43.5%和贷款总数的47.1%。具体的表现是：盲目上项、重复投资、生产能力过剩、产品积压，导致资金周转不灵（46.2%）；资源不占优势、原材料等成本受市场影响升高，效益差，导致亏损（30.4%）；跟踪、预测市场不力或原来的固定客户由于种种原因解除合同（23.4%）。 2.由于行政干预造成关停。 目前，乡镇的财政收入主要来自乡镇企业，乡镇干部往往直接插手乡镇企业的经营，所使用的大多是行政手段而非经济手段，使得乡镇企业不能按经济规律经营，造成企业关停。这部分企业有173家， 占压贷款3126万元，分别占调查企业总数的16.5%和贷款总额的22.4%。具体表现是：盲目追求企业总数和产值，造成虚假政绩，不以效益为中心，强迫银行贷款上项目（40.2%）； 地方观念严重、 追求“小而全”（36.5%）；“拉郎配”现象严重，或者随意抽走企业资金挪作他用，使企业背上包袱或者“缺血”，造成企业关停（23.4%）。 3.由于产品质量差造成关停。 产品质量是企业的生命，是能否在市场上占稳脚根的基础。上述两个方面的影响，最终会体现在产品差量上。调查显示，乡镇企业因此关停的有257家，占压贷款2010万元，分别占调查企业总数的24.5 %和贷款总数的14.4%。其体表现是：只注重发展速度，不加大技术改造和工艺改造的资金投入（54.7%）；目光短浅。只图一时的收益，不严把质量关，以次充好（25.4%）；技术、工艺本身不过关（19.7%）。 以上三类企业的各项数据是根据厂长（经理）的回答统计出的。 4.经营管理混乱造成关停。 本类企业的各项数据是根据企业职工的反映统计出来的。 调查结果显示，有163家企业由于管理问题造成企业关停， 占调查总数的15.5%。我们认为在第一和第三个原因中也都有管理混乱的因素。此类企业共占压资金2247万元，占贷款总数的16.1%。具体表现有：文化水平低，不懂现代经营理论（40.3%）；任人唯亲，请不到得力的管理干部（24.4%）；没有威信，管不住中层干部和工人（19.6%）；厂长、经理本身有经济问题（15.7%）。厂长、经理认为自己管理不善的只有57家，理由也以“文化水平低，不懂现代经营理论”为主。
