一、“二次创业”的目标和运行特征 “创业”就是开拓，“创业”就是创新，亦即根据现在乡镇企业的环境特点和自身的发展水平去寻找新的增长点。二次创业的目标应当是提高乡镇企业运行的质量和效益。如果说“一次创业”侧重于“量”的发展，而“二次创业”应侧重于“质”的提高。“一次创业”一般是通过不断的资金投入，求得产品的产出着力于产品经营，而“二次创业”应是增量资产经营和存量资产经营相结合，并注重资产经营效益，以资产做为企业经营的主要对象。增量资产经营是指新增投资推动乡镇企业的总量发展。从总体说“一次创业”的增量资产经营方式功不可没，没有大量的“增量”投入，就没有乡镇企业今天的规模。然而，鉴于农民由务农转为务工、务商，素质水平不适应，经验不足，国家宏观管理没跟上，因而“一次创业”的“增量”投入中存在着很大的盲目性。“二次创业”中无疑仍要采用增量资产经营，但必须以市场为导向，以效益为核心。还要看到，当前存量资产经营已是势在必行，是资产经营的重要组成部分。原因一，乡镇企业目前存在大量闲置资产，这些闲置资产无效益，甚至负效益（承担保管等费用）。因此，必须通过资产流动重组，使这些闲置资产重新投入生产经营中去。原因二，目前乡镇企业资产经营效益低下，而且随着时间的推移，资产经营效益呈下降趋势。一般说来，由于科技水平的提高，原材料质量的改善，企业职工素质的增强，资产经营效益应当日益提高，而实际上却日趋下降。这就要求我们一定要注重存量资产的运行效益。原因三，1997年以来，国有中小企业加大改革力度，不少企业正朝着投资主体多元化发展，这给乡镇企业经营者们参与国有企业存量资产运作提供良好的机遇。乡镇企业的存量资产经营不仅要在乡镇企业内部和之间进行，而且还要以国有企业为对象开展资产经营，通过拍卖、兼并、合并、组建集团等形式，把国有企业的存量资产搞活，使其发挥应有的效益。 所以，从资产经营中寻找“二次创业”的新增长点，是“二次创业”的基本特征。“一次创业”重产品经营，这在当时的卖方市场环境下，在乡镇企业的初级阶段，是一种必然的运营方式。然而，“产品”是企业经营的“形式成果”，而“资产”既是企业发展的根基，又是企业发展的标志。对于资产的所有者、经营者来说，其所追求的是资产的增值。因此“二次创业”定位于资产经营是历史的必然，也是乡镇企业进一步发展的需要。 二、“二次创业”的战略重点以及成功的关键 （一）结构优化是二次创业的战略重点。由于乡镇企业是在计划经济体制的宏观经济背景下产生和发展的，其成长轨迹又是沿用市场调节的模式，亦即乡镇企业实际上并没有列入“国家计划”。它是在计划经济体制夹缝中自发生长，是由于农村过剩劳力的推动。非农产业利益的“牵动”以及改革开放的宽松政策环境等共同作用下发展起来的，因此，乡镇企业的发展难免带有盲目性，而且在项目的上马和运行中，往往因管理机制不顺，产权主体空位、错位，权责不明以及缺乏科学的经营管理、信息不实等原因，造成饥不择食，利用资源失误，引进设备失误，重复建设等，以上这种基本上是“无序”的自发发展，其后果是结构的失衡，至今，这一问题已经成为乡镇企业快速高效发展的“瓶颈”。二次创业的中心任务应是使这种“无序”状态走向“有序”，即进行结构调整优化。 结构调整是一个广义的概念，它主要包括产业结构、产品结构、资产结构、企业结构、所有制结构、布局结构等等。中央提出结构调整应坚持三个导向，即根据市场需求，产业政策和资源优势来进行结构调整，三个导向实质上是市场导向，因为产业政策的主要依据也是市场需求，至于资源优势，关键在于人的因素，只要符合市场需求，资源条件可以靠人来创造或借用。 1.产业结构调整的任务艰巨而且是长期的。目前乡镇企业第一产业占4%，第三产业占15%，大大低于发达国家的比重， 应当努力发展第三产业。二次创业中乡镇企业产业结构优化应与农业产业化紧密结合起来，这既发挥农村优势，也符合农民的利益。通过发展农业产业化，一方面加长产业键，建立农、工、商、运、建、服产业体系，另一方面促进“龙头”企业的发展，这对乡镇企业上新台阶是一有效的重要战略措施。必须下决心培植一批农业产业化的龙头企业、生产基地和市场，完善社会服务体系，而且应在资金、技术、信息、组织等各项服务上提高农业产业化水平。 2.产品结构优化更是势在必行。市场需求向高档化、多样化发展，因此产品结构调整的方向应是名、优、特、新产品。顾客购货认名牌，乡镇企业如果不创名牌产品就必然被冷落，以至于被淘汰。二次创业中必须把创名牌当成企业主攻目标。广大乡镇企业经营者生产者应当充分认识到“名牌”是企业无形财富，是市场竞争的焦点。谁拥用名牌，谁就占有市场。“名牌”象征着企业的实力，代表企业的良好形象和信誉。通过提高产品质量、档次，掌握消费者的偏好，增加产品的科技含量，创造产品特色等争创名牌产品。还有一些企业走以“名牌”为龙头，以资产为纽带，通过横向联合进入名牌产品企业行列；还有的挖掘国有名牌资源，注入资金、扩大规模，充分发挥老牌产品的名牌效应。总之，要通过多种途径去创名牌。 3.资产结构调整除重点放在盘活闲置资产外，还应认真解决流动资金不足和负债率过高的问题。流动资金紧缺几乎是乡镇企业普遍存在的问题，其原因主要是外延扩大再生产时没有安排足额的流动资金，以成后患。另外，应收帐款和产成品积压以及原材料不适用等也是重要原因。所以，流动资金不足主要通过加强经营管理来解决。负债率过高则主要通过深化改革，转换机制，加强约束机制来解决。 4.企业结构优化是实现乡镇企业总体结构优化的重要环节，因为结构调整的最终目的是实现资源优化配置。尽管小型企业和劳动密集型企业的存在在我国具有特殊的意义，继续保留一定数量无可非议，但就乡镇企业的总体状况看，“二次创业”企业结构应向“一大三高”（即规模大，科技水平高，产品市场占有率高，经济效益高）方向发展，这是国际市场竞争的要求，也是乡镇企业自身发展的必然。要主动推进企业结构优化的进程，实施骨干企业“膨胀工程”，加速乡镇企业集团化，只有这样，才能获得规模效益，才能在剧烈的商战中奋力抗争。
