常州市从1992年开始，有组织、有步骤地开展乡村集体企业产权制度改革，经过试点、扩大试点和逐步推广，目前已取得阶段性成果。到今年六月底，全市共有各种类型的改制企业7664家，占全市乡村集体企业总数的75%，改制企业净资产总额为78.79亿元， 占全市乡村企业净资产总额的60%。总的来说，改制的进展是健康的，质量是比较高的，效果也是明显的。改制后真正做到了政企分开，企业有了自主权，确立了企业在市场经济中的主体地位；企业产权清晰，权责明确，经营者和职工与企业建立了共同的利益关系，企业获得了强烈的自我发展的内在动力；企业形成了自我约束机制，为提高企业的整体素质和发展创造了有利条件。实践证明，产权制度改革对于乡村企业来说的确是实现两个根本性转变的前提，是建立现代企业制度的关键。 但是对照形势发展和规范化要求，改制工作还有不小差距，有些问题还比较突出，有些关系还没有理顺，需要根据省、市有关政策，在总结各地实践经验的基础上，加以规范和完善。 一、资产评估问题 资产评估工作是在改制过程中防止集体资产流失的重要一环，乡村领导及企业经营者都十分重视，由相应的资产评估机构在企业自报的清产核资报表基础上，逐项盘点核实，做到公平、公正、合理，最后经乡镇政府审查批准，工作比较规范，基本上防止了集体资产在改制过程中的流失。但有一些乡村，在资产评估中，或者对无形资产的概念比较生疏，或者认为乡村集体企业不像国有企业那样，有著名商标或专利权等等。因而只重视有形资产的评估，忽视了无形资产也是一大笔财富。事实上乡村企业同样具有无形资产，诸如厂名、各类生产许可证、特许证、商标、商誉和信用等。武进市西夏墅乡注意了这个问题，重视无形资产的评估，一个企业少的2000—3000元，多的10—20万元，为集体资产挽回了200多万元的损失。 二、集体资产的管理问题 乡村企业在改制过程中，通过拍卖资产或通过租赁回收了很多资金，此外还有各类固定资产、股权收益以及企业按规定上交的各种规费等，数量是不小的。不仅要管好这些资产，防止新的流失，而且要盘活存量，使之保值增值，这是企业改制之后乡政府面临的一大课题，目前存在的问题也较多。一是拍卖后资金回收不平衡，多数地方收得比较好，有些地方则拖欠得较多，二是资产管理不严格，集体资产性质混淆，又没有设立相应的台帐，时间一久，就会变成糊涂帐。三是多头管理，多数乡镇按规定成立了集体资产管理委员会，办公室设在乡镇经营管理办公室，还有一些乡镇则将机构设在乡财政所或乡企业管理办公室。有的乡镇尽管设立了管理机构，但徒有虚名，如此分散管理，造成了漏洞，极易导致集体资产的新的流失。四是有些乡镇领导对改制企业上交的转让拍卖金、租金和股权收益，不按规定范围使用，随意处置，逃避监督，也造成集体资产新的流失。凡此种种要引起高度重视。确保集体资产保值增值，是乡村集体企业改制所必须坚持的一条重要原则。当务之急，一是要管好。要按照省、市政府规定，统一乡镇管理机构设置，理顺关系，赋予权责，充实力量，对集体所有的资产、资金，包括集体股权收益、拍卖金、租赁费和有关上交集体经济组织的规费，要加大收缴力度，实行统一建帐，统一管理，统一审批使用制度。二要用活。要把资金经营作为保值增值的根本途径来抓，有条件的市、区可以选择若干个乡镇组建资产经营公司，进行试点，探索路子。三要监管。各级政府的集体资产管理部门要进一步加大对集体资产的监管力度，并定期对集体资产开展专项检查。 三、改制企业的规范完善问题 在乡镇企业改制过程中，有些地方由于种种原因，运作不规范，有些工作不到位，例如有些股份合作制企业，改制后管理机构未作相应变革，“新三会”不建立，或虽建立而徒有虚名，出现新牌子，旧机制，管理上仍然一个人说了算。相当一部分企业改制后财务帐目调整工作严重滞后，不仅不利于企业的规范管理，而且还影响改制企业的工商变更登记工作。认真抓好改制企业的规范完善工作，是面临的任务。一是按照《公司法》和有关政策规定，对已改制的企业进行复查，本着缺什么补什么的原则加以规范。对股份合作制企业和有限责任公司，应当按企业章程办事，保证企业新的管理机制能够有效运作；对租赁企业，要完善租赁合同，实行资产抵押承包，租赁合同要明确承租期内企业债权债务和承租资产保值增值责任，并加强对集体资产的定期审计，以保证集体资产的安全。企业改制后的财务帐目要抓紧清理调整，便于企业正常经营和财务运行。同时抓紧办理好工商变更登记手续，取得改制在法律上的确认。企业改制后要重视党、团、工会组织的建设，完善各项规章制度，包括职工退休养老保险制度等，促使企业的生产经营步入正常轨道，增强企业内部的凝聚力。 四、大中型乡镇企业的改制问题 大中型乡镇企业资产数额大，每个企业的资产在千万元以上。我市现有的150家大中型乡镇企业，占全市乡镇企业总数的1.87%， 拥有净资产达35亿元，而且职工人数多，遗留问题复杂，牵涉面广，企业的债务链难解脱，改制难度大，特别是其中一部分企业债务沉重，有些已资不抵债，改制难度更大，大家感到有些畏难，信心不足。 大中型乡镇企业是乡镇企业中的骨干，也是农村经济的支柱，认真搞好大中型乡镇企业的改制，对发展乡镇经济至关重要，而且早搞早主动，迟搞了被动。应当按照抓大放小的原则，积极探索，走出路子。大中型乡镇企业改制的难度虽然较大，但从一些企业试点的情况看，大体上的做法和途径可以是：对股份有限公司，可以积极创造条件，择优上市；对效益好的企业，可以采取集体控股、联营企业购股参股、内部企业相互持股和经营者、管理人员、职工入股，改组为产权多元化的有限责任公司；对资产数额较大的企业，可采取净资产增值承包，超包分利入股，先包后股的逐步过渡办法；对于企业较多，实力较强的村，可以骨干企业为核心，以资产为纽带，组建规范的多产业联合的村级实业公司；对经营亏损的企业，可采取划小核算单位，车间分厂独立经营，单独核算的办法，将企业资产逐步分割出售、分块盘活，也可以鼓励、引导企业发展横向挂靠联营或实行旧债挂帐、委托经营的办法，盘活资产，逐步实现资产跨地区流动重组；对资不抵债而又扭亏无望的，应当允许申请破产。
