如何适应企业改革，转换政府职能，成为改革理论和实践发展的热点和难点问题。当前，加快转换乡镇政府职能，对深化和促进乡镇企业改革具有十分重要的意义。适应乡镇企业经营机制转换的新形势，政府职能必须实现五个转换： 一 强化指导职能，促进改制企业走规模化、集约化之路。改制是手段，发展是目的，乡镇企业要突出重点，择优扶强，始终把乡镇企业持续快速健康发展放在首位。政企分开后，乡镇对企业发展指导、调控的职能作用不能削弱。要引导企业制定发挥自身优势、切实可行的措施，把加快企业调整产品结构、推进技术进步、提高运行质量的各项任务落实到位。要以“抓大”促进企业上规模，政府不仅要引导改制企业通过增量扩股、经营者持大股、鼓励职工持股等办法，实现有效资产在企业内纵向的流动重组，而且要通过资产的兼并、联合等多种途径，实现资产在不同企业、地区间横向的流动重组。要引导改制企业大力发展工贸、工科联合，鼓励企业与大的企业集团挂靠，从生产、资金、技术、产品等单项联合起步，逐步实行紧密型、全方位联合。目前改制中有一些企业由于负债较重，采取脱壳重组或分块盘活，但“分”了之后，政府要做好“合”的文章，引导改制企业以优势产品和骨干企业为龙头重组联合，实现规模化、集团化发展战略。同时，由于企业改制后，投资主体由政府变成企业，将会出现投入成功率有所提高，投入量相对不足的状况。一定要坚持上总量，上水平，坚持量的扩张与质的提高并重。 二 改革管理职能，探索改制后乡镇企业管理的特点、重点和方式方法。产权制度改革从根本上割断了乡镇企业与政府的“脐带”，企业成为独立的法人实体和竞争主体，但这决不意味着政府对企业可以撒手不管。当前普遍存在两种倾向：一种是认为一股就灵，改制后政府可以对企业撒手不管理；再一种是按传统办事，越俎代疱，对改制后的企业仍然搞行政性的管理和直接干预。企业改制后，政府对企业的管理必须适应新形势，做到管好该管的、放好该放的、管理不包办，干预不越权。当前要突出抓好三个方面：首先，要强化集体资本运营管理，按照政资分开、政企分开的要求，乡镇要建立健全集体资产管理委员会与资产经营中心，明确责任，分级管理。集体资产管理委员会负责监督考核，把握资本投向和运营效益，但不参与具体运作；集体资产经营中心，一定要建成独立的法人实体，承担集体资本的运营安全和保值增值责任。乡镇政府要定期检查集体资本运营业绩，组织咨询和审计，确保集体资产既管紧、又盘活，既安全，又增值。其次，要按照精简、效能的原则，不断调整优化乡镇企业管理机构设置。第三，要改革乡镇工业的考核指标体系和考核办法，突出经济效益和反映运行质量指标的管理和考核，主要是考核集体资本的运营效果，考核利税增长幅度，考核销售增长和投入份额，以推进乡镇企业的发展和提高。 三、完善监督职能，促进改制企业规范运行。目前在已改制的乡镇企业中，由原任厂长转而担任改制企业董事长的占多数。因此，必须花大力气抓好新机制的运行到位，防止“穿新鞋，走老路”。一方面，要督促改制企业细化章程，并严格按章程办事。现在不少改制企业的章程属于粗线条的，必须围绕企业章程建立若干方面的分类细则和条例，比如在企业民主决策方面，一般章程中只是强调了决策程度的民主和科学，还必须通过细分建立和完善企业决策听证会、追究决策失误责任、重大决策定期公开等一系列制度和规范。再如董事会的决策形成程序，监事会如何组织企业业绩和财务收支审计监督等等，都要逐一明确和细化。另一方面，要督促企业健全管理制度，抓紧内部配套改革到位。一是督促建立竞争上岗，能进能出的劳动用工制度，全面实行竞争上岗，合同聘用和下岗待业制。二是建立效益优先，能高能低的工资分配制度，实行按劳分配和按股分红并轨，同时，对集体参股或控股、采取集体资产委托经营的，要落实经营者集体资产保值增值责任，把资产增值额与经营者报酬挂钩。三是督促建立成本定额管理制度，使改制企业没有一个没有定额的岗位，没有一个不受管理约束的人员，并把考核结果与个人报酬挂钩。四是督促建立审计制度，健全财务公开、内部审计、会计核算监督等办法，定期不定期检查财务收支和产、销、存情况，督促企业压降“两非”，按章纳税和依法统计。五是督促建立企业保险制度。可采取按比例实行工资总额、年龄分档、在岗投保、离岗结清的办法，落实在岗职工的养老和医疗保险。 四、增强协调职能，为改制企业发展营造宽松环境。改制后乡镇企业不再是政府的附属物，但对于企业按新机制运行难以解决的矛盾和问题，政府要主动介入，搞好协调。要协调好本地区企业之间的关系。在目前结构趋同现象普遍存在的形势下，政府要抓好企业发展规划协调，重视区域经济布局和结构的优化，避免企业追踪同一产品，盲目投资，一哄而上，防止企业间的无度和无序竞争。要协调好企业与有关部门的关系。督促有关部门把鼓励企业改制和发展的优惠政策用足用活，落实到位，尽量减少条条与块块在涉及企业利益上的摩擦，让企业经营者尽可能摆脱微妙琐碎的人际关系，专门从事企业的生产经营活动。尤其是银企关系，在改制中，政府要妥善处理好，对涉及银行债权的处理，要确保银行债权得到落实，并争取银行体谅改制企业的困难，帮助企业放下包袱，轻装上阵，对企业引进、拆借、吸收社会闲散资金等多渠道融资做好疏导工作。要协调好企业内经营者与股东、职工的关系。对个别企业可能出现的经营者与股东、职工之间的矛盾，政府要处理协调好改制后“新三会”与“老三会”的关系，并发挥各自作用，既保证经营者在章程和法律中规定权利的落实，又保证企业股东和职工的合法权益不受侵害。
