在建立社会主义市场经济体制的新形势下，苏南乡镇企业如何进一步发展，这是关系苏南农村现代化建设的一个大问题。党的十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”最近，我们就乡镇企业产权制度改革问题，对无锡市所属的江阴、锡山、宜兴三个市（县）和郊区进行了调查研究。 产权制度改革是乡镇企业实现新发展的必然要求 无锡是我国乡镇企业的发祥地之一。在很长一段时间里，坚持以“集体经济为主，乡镇企业为主，市场取向为主”的苏南模式，使无锡农村发生翻天覆地的变化。异军突起的乡镇工业成为农村社会主义集体经济的强大支柱，有力地推动了无锡农村城市化（城镇化）、工业化、现代化的进程，大大提高了广大农民的生活水平。 乡镇企业的活力来自市场化取向和灵活的经营机制，也来自它的利益机制。然而在新的历史条件下，乡镇企业的发展面临着诸多严峻困难和挑战。从外部环境看，近年来，国家对财税、金融等方面进行改革，加上国有企业的改革和外资企业、民营企业的发展壮大，以及国内外市场的融合，卖方市场向买方市场转变等因素的影响，使乡镇工业生存环境发生了很大的变化。从内部环境看，乡镇企业的产权关系、经济增长方式的一些缺陷与迅速发展的社会主义市场经济已不相适应，一些弊端日益显露出来。由于产权模糊、政企不分。往往盲目投资，造成决策重大失误，资金使用率明显下降；投资主体单一，资金紧张而无法向社会直接融资；负债率升高，高债务使企业背上沉重的包袱；缺乏有效的制衡和约束机制，非生产性开支居高不下，有的甚至造成集体资产的流失，最终形成亏损面不断扩大的状况。 面对困难和挑战，乡镇企业只有注入新的活力，才能实现新的发展，形成新的优势。如果说当年的“一包三改”、“风险抵押承包”等改革，引发了无锡乡镇企业改革的第一波春潮，那么如今多元化经济格局和明晰产权、政企分开乃是乡镇企业改革的进一步深化，是苏南模式的新发展。 乡镇企业进行产权制度改革的基本做法 从1992年开始，无锡市着手进行乡镇企业的产权制度改革。到今年9月底全市乡镇企业已有1.36万家完成改制，改制企业占企业总数85 %以上。部分地区进度较快，宜兴市4501家乡镇企业中已有4230家实行了产权改革和重组，改制率达94%；江阴市有3456家企业已完成产权改革，改制面达到90%以上。基本做法是： 把解放思想作为乡镇企业产权制度改革的推进器。无锡乡镇企业的改制过程，实际上是一个解放思想、统一认识的过程。改制初期，他们针对部分领导干部对改制姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”存有疑虑，针对一些干部职工担心改制会“失位、失权、失利”，影响既得利益等问题，把解放思想作为改制工作的首要环节来抓。通过广泛开展多种形式的宣传发动和思想教育，大家普遍认识到，加快产权制度改革，是苏南乡镇企业实现两个根本性转变的客观需要，也是解决当前乡镇企业发展中突出矛盾的关键。特别是对股份合作制的性质、集体资产的置换、发展个体私营经济问题，认识逐步得到统一。全市上下支持和投身改革的自觉性和积极性不断增强，从而有力地保证了乡镇企业改革的顺利推进。 把发展壮大集体经济作为乡镇企业产权制度改革的出发点和落脚点。无锡乡镇企业在改制过程中，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。按照“抓大、转中、放小”的思路，对规模较大、效益较好的大型骨干企业，组建以产品为龙头、以资本为纽带的企业集团，通过兼并、联合、重组等多种办法，改组为公司制企业；对面广量大的大中型企业，采取盘活存量、扩大增量、优化结构的办法，广泛吸纳社会法人、境外资本和广大职工参股入股，组建有限责任公司和股份合作制企业，大型企业原则上是集体控股；对一些小型、微利、亏损企业，以全额置换为主，实行拍卖、转让等形式，盘活存量资产，收回集体投资，转而用于扶持骨干、重点企业或兴办新的优势项目。由于多种形式并举，一方面改制后企业集体控股占到60%，另一方面通过盘活集体资产存量，吸纳新资本22.8亿元，扩大了资产总量，增强了集体经济的控制力。 以科学的态度保证乡镇企业产权制度改革规范运行。无锡乡镇企业改制过程中，坚持以集体资产保值增值为目标，以各种政策规范为准绳，依据市场法则，科学实施，严格把关。首先是把好资产评估关。宜兴市明确规定：凡乡镇企业帐面总资产在500万元以上或净资产在100万元以上的进行改制，企业的资产均由市级中介评估机构评估，评估后的资产由乡镇政府确认；无形资产由市专利事务所评估。其次是合理设股。全市对乡镇企业采用存量转股或增量扩股形式改制成股份合作制的。在股权设置上坚持集体可以参股、控投。积极鼓励职工参股，经营者参大股或控股的原则。对规模大、效益好的企业则以增量扩股为主，一般由集体控股，走投资主体多元化的道路，形成混合所有制经济。对先售后股的小企业，强调经营者按照组建股份制的要求设置股权。为了鼓励企业职工入股，从企业净资产中划出一部分作为共享股，按工龄长短、贡献大小等因素量化给干部职工，并按不低于1∶1的比例现金入股。共享股所有权属集体，职工只有分红权，人在股在，人去股消。第三是把好资产转移关。在改制中，对集体资产实行有偿转让，坚持民主、公开、公平、公正的原则，采取公开招标竞标的办法，择优中标。无锡市规定，产权交易行为、资产转移一律办理司法公证或法律鉴证手续。第四是对改制企业按照经济法规和《公司法》建立企业法人治理组织结构，健全董事会、监事会、股东会制度，积极促进改制企业建立和完善新的运行机制；对集体独资或控股、参股的企业明确集体资产保值增值责任。
