就全国乡镇企业来说，1998年应重点抓好几个方面的工作：一是抓政策，重督查，促落实；二是抓改革，增活力，促发展；三是抓名牌，促技改，上质量；四是抓管理，增效益，上台阶；五是抓科教，育人才，上水平；六是抓典型，树样板，鼓干劲；七是抓队伍，树新风，上效率。具体工作如下： （一）切实加强政策法规建设。依据《乡镇企业法》的规定，我们已经或正在制定有关乡镇企业行政管理部门执法工作、审计工作、承担费用管理、登记备案等方面的配套法规或规章。在调查研究的基础上，为适应新的形势，提高经济数据的质量，农业部对乡镇企业财务、统计制度进行了改革，各地要认真贯彻执行新制度。各省市区也应根据《乡镇企业法》和中央8号文件的要求，争取省人大和省委省政府的支持， 积极制定地方性的法规和规章。同时还应争取联合省政府办公厅、省人大办公厅、省法制局等部门，加强对已出台的一些重要的政策和法规的执行情况进行监督检查。通过这些，努力为乡镇企业改革和发展创造更加有利的外部环境。 （二）继续促进乡镇企业深化改革。要坚持以“三个有利于”为标准，尊重农民的创造、实践和选择，按照“积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范”的方针，以产权制度为核心，采取包括股份合作制、股份制、租赁、兼并、出售、破产、组建企业集团等在内的多种改革措施，努力探索公有制的有效实现形式、企业组织形式和经营方式。要充分认识深化乡镇企业改革的重要性和紧迫性，进一步明确改革的目标和任务，通过深化改革，不断完善乡镇企业的经营机制，逐步理顺乡镇企业与乡村行政组织的关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。要认真搞好清产核资、资产评估、产权界定、产权流转和社会保障等各项配套改革和服务，特别要切实加强乡镇企业审计及资产评估工作，以确保改革工作的顺利进行和集体资产的保值增值。各地区和企业在改革中，既要积极推进，敢试敢闯，又要谨慎稳妥，从本地区、本企业的实际出发，采取最适合自己情况的改革方式，避免一个模式、一刀切，或一哄而起、急于求成。总之，在改革问题上，思想要解放，胆子要放大，目标要明确，路子要找准，工作要做细，做到既积极又稳妥。 （三）不断提高企业整体素质。要切实转变观念，确立新的发展思路，采取有效措施，加快实现乡镇企业经济增长方式的转变。在科技进步上，要着力引导企业逐步建立自主创新的技术进步机制，有条件的大中型乡镇企业都应建立科研开发机构，同时要大幅度提高技术改造投资占固定资产投资的比重，努力使企业成为技术开发和技改投入的主体，以增强自身的技术创新能力。在人才开发上，要着力引导企业逐步建立有利于人才成长、充分发挥人才作用、保护和调动人才积极性的环境和机制。乡镇企业要树立“一方水土、养八方人才”的新观念，多渠道引进和培养留得住、用得上的各类人才。要下力气抓好乡镇企业领导干部岗位任职资格培训和工人职业技能的开发和鉴定工作，同时还要继续开展专业技术职务评聘工作，以调动乡镇企业各级干部和广大职工的积极性和创造性。在内部管理上，要引导企业牢固树立管理也是生产力的观点，建立健全先进、合理、科学、配套的基础管理工作体系，不断提高营销、财务、安全、环保等各项专业管理水平，积极运用现代化管理方法和手段，努力实现由传统管理向科学管理、现代化管理转变。加强管理，应从有效解决企业面临的突出问题入手，着重提高产品质量，压缩“两项资金”，压缩“三非”支出，控减企业负担，降低企业负债率。各地要制定实施方案，采取有效措施，切实加强领导，推动质量振兴活动更加广泛深入地开展。 （四）大力发展规模经济。要把发展大中型企业和企业集团作为培植乡镇企业新的增长点和提高乡镇企业经济运行质量和效益的一项带有方向性、战略性的重要措施来抓。发展大中型企业和企业集团，除了自身积累滚动发展外，更重要的是采取低成本扩张的方式，抓住当前我国全面推进改革的有利时机，大胆采取兼并、控股、参股、联合、收购的方式，促进各种生产要素加速向名牌企业、骨干企业和优势企业聚集，形成新的规模优势。各地要从本地区实际出发，制定加快发展大中型企业和企业集团的规划、目标和措施，对本地区的优势和骨干企业全面进行排队分析，确定一批有潜力的企业，集中力量进行指导、扶持和服务，同时及时做好大中型企业和企业集团的申报、确认和审批工作，促进更多的乡镇企业向规模经营方向发展。要按照“以大带小、以小促大、大中小结合”的方针，形成合理的企业组织结构，发挥“船大抗风流”和“船小好调头”两个优势，促进乡镇企业的全面发展和提高。 （五）加快发展外向型经济。在继续抓好贸工农出口基地建设和外贸自营进出口权的同时，要下大力提高外向型经济的水平。注重调整出口产品结构，提高产品档次，改进包装装潢，努力增加出口效益。积极扶持出口骨干企业向集团化、多元化和跨国经营方向发展，使乡镇企业的外向开拓能力有一个大的提高。引进外资要有所选择，符合国家的产业政策，有助于提高企业的技术水平。加快外向型经济的发展，必须把更多的乡镇企业推向国际市场，重要的是要引导企业树立利用国际国内两个市场、两种资源的观念，把企业竞争的立足点和目标、把产品的立足点和目标，定位在提高国际市场的竞争力上。 （六）努力把东西合作推向新阶段。中西部地区要更加积极主动，营造真正能吸引东部投资的政策环境；东部地区要从长远的、战略的高度认识东西合作的重大意义，进一步加强与中西部地区的合作，与中西部地区携手共进。今后努力实现东西合作的新突破，关键的是不断拓宽东西合作的领域：要着眼于多方面、多层次和更大规模的合作，而不仅仅局限于项目的合作，还要注意人才、技术、管理等方面的合作；要拓宽资金来源的渠道，更多地利用扶贫资金、开发银行等其他金融机构的资金以及通过股份制和股份合作制筹集资金。同时要做好东西合作项目选择和论证工作，做到办一个成一个。 （七）坚持可持续发展。要从全局利益和乡镇企业的长远发展着眼，牢固树立保护资源、环境和耕地就是保护乡镇企业的观念。要认真落实四部委联合下发的《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》，今后任何地方办乡镇企业，都不允许以任何理由、任何借口再上污染无法治理的“15小工业”。乡镇企业要坚持执行“三项制度”，即：环境影响评价制度、“三同时”制度、淘汰制度。明年国家要加强辽河、淮河、海河和太湖、巢湖、滇池等“三江三湖”的水污染防治工作，希望流域内的各省市乡镇企业局能未雨绸缪，开展流域内乡镇企业的水污染治理工作，及早安排有关企业进行污染治理项目。要继续引导乡镇企业相对集中、连片发展，把乡镇企业的发展规划和小城镇建设规划结合起来。各地都要抓一批乡镇企业发展与小区建设结合的典型。
