广西五星农场始建于1951年， 现有土地总面积37400 亩， 总人口3600人，其中职工2000多人。建场之初农业以种植橡胶为主，八十年代中期以后以种植荔枝、龙眼为主。现有荔枝2994亩，龙眼4639亩，剑麻1900亩，橡胶4.8万株，生猪存栏6729头。 由于农场在八十年代中期发展荔枝、龙眼、畜牧业，贷款过多，加上荔枝、龙眼品种杂乱，畜牧业经营管理不善和改革滞后等原因，经济一直在走下坡路。 从1987 年至1993年，连续七年亏损，亏损总额1200多万元，累计负外债4300多万元，欠职工工资（含超产工资）126万元，被列为全国边境五垦区138个贫困农场之一。 1993年9月，以宋福贤为场长、梁刚为党委书记的新班子上任后，团结一心，勇闯新路，使五星农场脱胎换骨，起死回生。全场工农业总产值1994年为1368.4万元，1995年1808万元，1996年2002万元，分别比上年增长46%、31.5%和10%；经济效益方面，1994年亏损43.9万元，比1993年减亏410.1万元，1995年盈利3万元，1996年盈利5万元； 职工劳均收入方面，1994年3600元，1995年5430元，1996年尽管龙眼荔枝失收，仍达5240元。预计1997年实现工农业总产值3800万元，比去年增长89.8%。实现利润10万元，比去年增长一倍；职工劳均收入6000元，比去年增长14.5%。 一个连续七年亏损，负债累累、内外交困、已难以运转的农场，为什么在短短的几年间会出现奇迹，发生如此大的变化呢？带着这个问题，笔者对五星农场进行了调查。五星农场的经验证明，困难农场只要选准适合本场实际的改革路子，以“三个有利于”为衡量标准，大刀阔斧地推进改革，是能够获得生存和发展的。 一、改革不适应市场经济的旧体制 新班子一上任，就果断地对农场不适应市经济的旧体制进行大的改革。一是改革人事制度，精简机构，压缩非生产性人员。改干部任命制为聘任制，职务能上能下。机关科室由15个减为8个，职能分类合并。二是改革劳动分配制度，不再发放固定工资。一线职工以产计酬，生产队长工资与完成农场下达生产任务百分比和经济效益挂钩，预发50%，年终结帐；机关干部预留工资20%，年终视完成区农垦局下达经济指标情况决定是否返还。三是加强财务管理，建立健全财务制度。高度集中资金发展生产，重大项目由领导班子集体讨论决定；财务开支改多头签字为场长一支笔把关；水电实行有偿使用。四是关、停、并、转长期亏损的场办工厂，场办商店租赁给私人经营。五是对学校、医院、派出所实行经费包干，节余留用，超支不补。以上改革不仅破除干部终身制、“大锅饭”和“铁饭碗”，按照市场经济规律办事，而且使农场每年减少开支200多万元。 二、以有价证券为载体，以租赁经营为契机，全面推动农业改革，走活经营管理全盘棋 1994年至1996年，五星农场的农业改革先后采取了“一费自理”、“两费自理”和租赁经营三种形式。通过这些改革措施，逐步把职工的切身利益和其岗位的经营效益紧密结合在一起，极大地调动了职工的生产积极性，取得较好效果。 （一）实行“两费自理”，为租赁经营打基础。五星农场在1994年推行“一费（生活费）自理”，使过去长期吃惯了“大锅饭”的职工接受了改革这个事实，但是仍存在职工偷卖肥料，造成果树严重投入不足的弊端。于是农场在1994年采果后，决定1995年对荔枝、龙眼全面推行“两费自理”承包经营。“两费自理”减轻了农场每年需投入235 万元生产资料的压力。推行“两费自理”一年，水果就获得好收成，1995年全场收获荔枝、龙眼66万公斤，产量首次突破50万公斤，比上年增长2.6倍；平均每个水果岗位纯收入4543.23元，比上年的1460元增长2.1倍，其中收入超万元的岗位47个，占职工承包岗位总数的15%。 职工在改革中得到了实惠，生产积极性空前高涨，纷纷主动找农场要承包岗位。例如农场有140亩劣种荔枝（7个岗位），已连续10年没什么产量，农场决定实行场内公开招标承包，承包期限4年， 规定承租者两年内全部改造为优质品种，费用自理，风险自担。虽然要求比较高，但招标这天，前来参加竞租的职工仍然相当活跃。其中60亩荔枝岗位标底10000元，以15500元的价位中标，另外长势更差的80亩荔枝岗位，标底为3000元，也以6500元中标。 （二）发行有价证券，全面推行租赁经营。象五星这样负债累累的贫困农场，在当时向银行寻求支持已是根本不可能的事情。如何把近8000多亩荔枝、龙眼以及荒山尽快租赁出去，把这些国有资产盘活，将其潜在的价值释放出来，经过资产重组培植新的经济增长点，从而达到盘活存量，优化增量，搞活农场经济的目的？五星农场的领导在1995年荔枝、龙眼采收后，及时分析农业生产经营形势，意识到实行租赁经营已具备了一定的基础：（1）职工对荔枝、龙眼生产增强了信心；（2）近年来职工收入不断增加，大部分职工已有一定积累；（3 ）职工自主经营、自我投入和承担风险的意识得到了加强。因此决定以有价证券为载体，以租赁经营为契机，全面推动农业改革，走活经营管理全盘棋。做法如下：一是启动第一期场内有价证券。1994年11月，五星农场在处理历史遗留问题时，曾把1991—1993年企业欠职工工资（含超产报酬）126万元，以相同面值的场内有价证券发还给职工， 并规定可在场内流通和抵缴承包金，从而解决了内债问题。 但仍有不少职工持券观望。1996年农场制定的经营管理方案规定，可以用有价证券租赁岗位， 启动了第一期发行的有价证券，推动了租赁经营的开展。二是发行第二期场内有价证券，把职工养老保险制度改革与租赁经营有机结合起来，加大了改革力度。随着租赁经营的深入，一些退休职工也希望租赁果树岗位，但苦于没有足够的资金。鉴于这种情况，五星农场作出决定：发行第二期场内有价证券，同时以第二期有价证券回收第一期有价证券。具体办法如下：
