江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“现代企业制度是国有企业改革的方向。”为了探索国有农场深化改革、转换经营机制、实现制度创新的路子，使农垦企业能够适应市场经济的需要，确保农垦经济持续、快速、健康发展，农业部于1995年初选择了一批国有农场进行现代企业制度试点。两年来，经过试点企业和各级主管部门的努力，试点工作取得了一定进展。但是，由于多方面的原因，一些认识问题还没有完全得到解决，重点、难点问题还未取得大的突破。参照国家现代企业制度试点的有关政策规定，结合农垦实际，笔者对国有农场建立现代企业制度中有关几个问题作一些探讨。 一、国有农场是否要建立现代企业制度 由于国有农场大多是由开发荒原、滩涂和荒山发展起来的，地处偏远地区，建场初当地政府的社政管理职能还辐射不到，农场也就承担起了管理社会的职能，由此延续下来。农场除具有企业的特征外，还有区域性、社会性等特点。鉴于此，有的同志认为农场不能按现代企业制度的要求进行改制。笔者认为这是不恰当的，其依据是： 1.农场虽然有管理社会的功能，但其基本属性依然是企业性质，建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，国有农业企业也不能例外。公司制是实施现代企业制度的主要形式，所以农场要进行公司制改建也就是理所当然的。 2.农垦管理体制的改革是以集团化为重点，具备条件的省级农垦管理部门要成建制转为企业集团，实行母子公司体制，省级是母公司，子公司显然包括农场。场内二三产业企业的改革目标主要也是建立股份制公司，既然母公司、孙公司都是公司制，农场这一级除选择公司制外，没有别的出路可走。 3.农场改革的方向是政企分开，社政管理职能在具备条件时必然要分离出去，农场不可能变成政府。农场改革的目标是企业增强活力，增强竞争力，增加效益，增加职工收入，建立现代企业制度是实现这一目标的重要措施。所以国有农场改制为公司制企业，建立现代企业制度不应该再有任何疑虑。 二、关于公司制的组织形式 按农业部原来设计的方案，“大多数试点农场要改组为多法人持股的有限责任公司”，“特殊情况下，少数农场也可以改组为国有独资有限责任公司”，但实际情况是：试点农场大多数采取了国有独资公司形式。在已批准按方案实施的21个试点农场中，有18个改组为国有独资有限责任公司，只有3个试点企业设计了多元股东持股的方案， 显然与试点初衷相悖。这一方面有企业本身的原因，当然也有大环境的因素。从企业本身看，国有农场以农业为主，农业本身属弱质产业，受市场波动、自然因素和国家政策制约，经营风险较大，赢利水平低；另外，很多农场历史包袱和办社会负担沉重，资产负债率过高，缺乏对外部投资的吸引力；从大环境看，目前我国还处于建立市场经济体制的初始阶段，市场的发育特别是产权市场发育相对滞后，国有农场产权难以流动，多元化也就难以实现；尤其在农场现有资产中，耕地、森林等资源性资产在股权设置中如何作价、如何操作还缺乏相应的法律依据，因而难以实行。所以现阶段多数试点农场改制为国有独资公司形式。 在农场改制这个问题上，笔者认为：第一，凡是具备条件的农场，应从一开始就改组为多元持股的有限责任公司；第二，暂不具备条件的农场，可以先改组为国有独资有限责任公司，并应创造条件向多元股东持股过渡；第三，场办企业不宜采取国有独资形式，应改制为多元股东持股的公司或股份合作制企业。理由是：企业通过内、外部资金参股吸纳资金，可实现低成本扩张，一可解决流动资金不足的问题，二可缓解还银行利息的包袱，降低成本，三可用来搞技术改造、上新的项目，增强企业的发展后劲；更重要的是由于职工和外资参股，实现经营权和所有权分离，企业经营者的责任心增强，职工主人翁责任感增强，这是搞好企业至关重要的条件。 三、关于产权界定 明晰产权是建立现代企业制度的重要内容之一。产权关系的明晰要以产权的准确界定为基础。在产权界定中，既要维护国有资产所有者的合法权益，又不得侵犯其他资产所有者的合法权益。由于国有产权的主体未到位，在国有农场建立现代企业制度时，在产权界定上存在着争议，集中反映在以下两个问题上： 1.企业通过向银行贷款（企业还本付息）形成的资产应该归谁所有？部分企业领导认为，这部分资产应界定为企业的法人财产，理由是：贷款的主体是企业，还本付息也由企业承担，国家没有投资行为，当然应界定为企业的财产。笔者认为，国有企业向银行贷款之所以能够实现，实际上是以国有企业的国有资产为担保的，企业负债经营，实际是国有资产的负债，承担风险的仍是国家，如果负债经营失败，受损失的也只能是企业的国有资产。因此，国有企业负债经营形成的资产界定为国有资产是完全合理的。 2.国有农场实行财务包干制度或承包经营责任制以后，企业在完成规定上交的利润后用企业留利再投资形成的资产，应如何界定？有的农场认为，这部分资产也应界定为企业自有的财产。他们的理由是：国务院发布的“承包经营责任制暂行条例”提出实行国有资金和企业资金分帐制，并承认企业完成承包上交任务后的留利属于企业自有资金，因此，将这部分资金或资产界定为企业自有的财产是合法的。笔者认为，这个“理由”同样是站不住脚的，因为承包条例已不适用于公司制企业，何况承包条例在谈到企业自有资金时，曾明确这部分“企业资金属全民所有制性质”。因此，企业用留利形成的资产仍应界定为国有资产。 参阅国家国有资产管理局、财政部、国家工商局发布的《企业国有资产所有权界定暂行规定》（国资综发【1991】23号文）就可看出，以上两种产权观点之所以不能成立，还有一条最重要的理由就是：实行公司制后，企业的全部产权都归出资者所有，除了出资者所有权以外，不存在企业自有的产权，即法律不允许公司制企业自己持有自己的股权。企业法人财产权只是一种支配意义上的财产权利，不能理解为一种所有权。
