改革开放以来，乡镇企业获得巨大发展，成为国民经济的“半壁江山”。它的发展为解决农村剩余劳动力就业、推动农村城市化、城乡一体化提供了雄厚的物质基础，并为农业规模经营创造了一定的条件。但是，随着乡镇企业的发展壮大，也产生了一些新的问题，它与农业资源环境间的矛盾是越积越深，如乡镇企业的排放物（各种有害气体、废水等）对农业生产有着直接的影响。因此，如何协调农业资源保护和乡镇企业的发展，是一个迫切需要研究和解决的问题。本文将以广州市乡镇企业发展中出现的农业资源环境保护问题为例，着重探讨对农业资源环境保护的理论问题及相关政策。 一、乡镇企业对农业资源环境造成的破坏 目前，乡镇企业对农业资源环境造成的损害主要表现在：①乡镇工业“三废”的排放；②乡镇企业在发展中大量占用耕地。乡镇工业“三废”的排放中，废水的危害是最大的。主要集中在这样几个行业：小电镀、小印染、小皮革、小造纸、水洗裤厂、土法冶金，以及化工类企业；对大气产生危害最严重的行业是制煤、塑料制品、小水泥、化学工业企业等。在调查中发现，乡镇企业的固体废料造成污染的情况不多，不是造成目前农业资源环境污染的主要问题，对它的研究和分析可以和水资源、土地资源等归在一起。 （一）对土地的占用及污染 1.对耕地的占用。耕地是农业的基本生产要素。但是，改革开放以来，由于乡镇企业的迅猛发展及发展中存在的盲目性和无序性，使耕地资源呈明显地下降趋势。以广州市为例，1978年有耕地约18.6万公顷，到1995年已下降到13.2万公顷。 在减少的耕地面积中，国家是主要占用者，集体次之。在集体占用中，乡镇企业的占用约占集体用地的60%—70%。 2.对耕地的污染。调查发现，广州市随着乡镇办的有污染工业（如小电镀、小水泥、小印染和砖瓦企业）的发展，耕地受污染的范围有逐步扩展的趋势。在乡镇工业“三废”中，以重金属对土壤的危害最为严重。在全市不同区域土壤中，重金属的残留明显地呈现出从山区到市郊污染区急剧增加的分布。冲积平原和三角洲沉积平原是广州主要的农业区，其重金属残留超标普遍，镉超标率分别为58%和75%，汞超标率分别为17%和50%，砷超标率分别为33%和50%，尤其是广州市郊的污水灌区，农田中铅、镉、汞、铬、砷等残留超标率分别达到16%、100 %、68%和52%，局部地区铜、锌污染也很严重，已经对当地的农产品及人、畜的健康造成严重的影响。 （二）对农用水资源的污染 据1996年中国环境状况公报的公布，“1996年共发生753 起渔业水域污染事件，有14.9万公顷的养殖水面受到污染，损失水产品2.8 万吨，造成直接经济损失1.7亿元，……。初步调查结果表明， 乡镇工业污染物的排放已成为环境污染的重要因素，并呈迅速增长趋势。珠江口海域依然是中国近海污染较重的海域之一，水体中无机氮、无机磷和石油类普遍超标，PH值和容解氧也有超标现象。”〔1〕 广州农用水系主要是珠江水系。从水体污染的情况来看，流溪河是广州市饮用水的水源，属重点保护水源，管理比较严格，沿河两岸基本上是无污染企业。而在增江水系，水体污染相对说来就严重一些。 用污染的水进行农业灌溉，能产生二个方面的污染，一是污染了土壤；二是植物吸收受污染的有害水份，其有毒物质会被植物吸收，转而再被人和动物吸收，最终危害人类的健康。 （三）对农业气候资源的污染 大气污染的成份主要是二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、空气粉尘等，它对农业气候资源的污染，主要表现在：一是局部的影响。如增城仙村镇，众多的水泥厂烟囱乌烟滚滚，使数公里范围的荔枝树叶蒙上厚厚的灰尘，植物的光合作用严重受阻。空气中降落的粉尘在土壤表面，破坏了土壤的肥力和酸盐度，其中含有重金属的降尘对土壤的危害更持久。二是宏观性的影响。如气温的升高，导致“温室效应”；空气中二氧化硫等的增加，导致“酸雨”。根据广州市环保办的调查数据显示，“八五”期间，广州市酸雨的PH年均值在4.03—4.61之间，酸雨频率范围在70.2%—77.7%之间，污染空间分布趋于均匀，但污染范围在扩展。降水中硫酸根在阴离子中所占比重高达72%，表明降水主要受硫酸盐的污染；同时，降水中的硝酸根在阴离子中所占比例逐渐增大，说明硝酸根对降水酸度的贡献逐渐增大；大气中的氮氧化物污染加重。 由于大气总悬浮物、降尘等的加重，造成空气浑浊，雾日增加。据统计，广州市1994年全年日照时数比1964年和1974年分别减少603 小时和440小时。当然，城市汽车尾气对此贡献可能是主要的， 但乡镇企业也有相当的作用。 二、农业资源环境保护中存在的问题 乡镇企业对农业资源环境产生破坏的原因可从几方面来考察：一是乡镇企业本身；二是目前的环境管理方式及制度；三是法制状况；四是其它方面。具体反映如下： （一）乡镇企业的特点及与其污染的关系 1.行业全，污染物全面。以国务院40个行业的分类来看，广州市就有39个，除了天然气、石油没有，其它都有。这个特点就决定了它的污染物全面，各种污染物都有，不仅有大气污染、水污染，还有重金属等的污染。
