回顾1997年我国乡镇企业的运行态势，可以说有喜亦有忧。 1997年乡镇企业有“三件大事”。一是《中华人民共和国乡镇企业法》实施；二是国务院召开全国乡镇企业工作会议；三是中共中央转发了关于乡镇企业改革发展的文件。全年乡镇企业在克服各种困难和不利因素的情况下，继续保持了稳定增长的势头。据农业部乡镇企业局预计，全年乡镇企业创造增加值1.8万亿元，其中工业增加值1.25万亿元，实现销售收入6.6万亿元，出口商品交货值7000亿元， 利税5820亿元，均比上年增长15%以上。 但“忧”的一面也很明显，矛盾和问题暴露得比以往更加突出。主要表现是一些企业生产经营困难，经济效益下降，亏损面和亏损额有增加。预计亏损面为15%左右，比上年增加7个百分点；亏损额达600亿元，比上年增加150亿元，增幅为25%。据主管部门统计， 亏损企业大多集中于资产负债率在80%以上、“两项资金”（产成品和应收账款）占流动资金比重在50%以上的中小企业；行业分布主要是建材、纺织、机械、冶金；从所有制结构看，集体企业比重大的地区亏损面也比较大。 来自自我的挑战更严峻 乡镇企业不是生活在真空里，出现的困难自有其外部环境的原因。 首先是市场发生了重大变化，结构性矛盾更加突出。近年来，一般性工业品由卖方市场转为买方市场，生产资料销售平淡，消费品市场缺乏热点。目前，我国市场上95%的产品供求平衡或供大于求，产品积压严重。而乡镇企业中乡村集体工业企业的产销率又低于全国工业的平均产销率。 其次，随着国有企业的逐步搞活，“三资”企业和民营企业的崛起，使乡镇企业面临的竞争对手更多更强了，乡镇企业尤其是乡村集体企业原有的机制优势相对减弱。 此外，近年来国家持续实行适度从紧的财政货币政策，控制固定资产投资规模，以及税收、金融、投资、外贸、外汇体制等方面的改革，对乡镇企业的政策优势正逐步减少，一些乡镇企业还不适应这些宏观政策的变化。 外因是通过内因而起作用的。从深层次原因看，乡镇企业目前面临的困难，有乡镇企业自身的矛盾和问题。近年来，我国乡镇企业中涌现出一大批著名的企业和产品，如科龙空调、容声冰箱、格兰仕微波炉、万家乐热水器、雅戈尔衬衫、红豆西服、雪豹皮衣、一休童服、森达皮鞋、南方黑芝麻糊、三优家具、恒利制药、菱花味精、恒安卫生巾等等。尽管有一批乡镇企业的规模和素质有了很大提高，涌现出了一批可与国有大中型企业相媲美的乡镇企业集团，有的乡镇企业还完成了从产品经营到资本经营的飞跃，但就乡镇企业总体来说，数量多而素质偏低、规模偏小，产品的科技含量低，许多乡镇企业经营管理还停留在“家族式”、“经验型”管理层次上，技术装备比较差，缺乏专业技术人才，难以适应社会化大生产和市场经济的要求。从这个意义上说，乡镇企业面临的挑战，与其说是来自外部环境，不如说是来自乡镇企业本身，“自我挑战”，是更严峻的挑战和考验。 正视困难 迎接挑战 乡镇企业风风雨雨走过的20年， 就是不断战胜困难、 闯关夺隘的20年。现在，乡镇企业的发展又到了一个“坎”上，困难、挑战和机遇同在。能否抓住机遇，闯过这一关，关键看能否调整自我，适应新的形势。 首先，要调整产业、产品结构。改革开放以来，乡镇企业一直保持了高速增长的势头。但随着市场、资源情况和宏观政策的变化，如不及时培植新的经济增长点，不进行主导产业的更新和经济结构的调整，发展的后劲就不足。有关调查显示，乡镇工业的产业、产品结构与国有工业严重雷同，这不能不说是乡镇企业的一个严重缺陷。 农业部副部长万宝瑞认为，乡镇企业应尽早从不占优势的产业中退出来，主攻农业产业化。目前从事农副产品加工的乡镇企业只有35万家，创造的产值只占乡村集体企业的1/4，占农业总产值的20%，而发达国家农副产品增值部分往往都数倍于农业总产值。乡镇企业与农业有着血缘的关系，投身农业产业化占有天时、地利、人和之优势，发展空间巨大，理应成为农业产业化的“龙头”。 发展第三产业，是乡镇企业调整产业结构又一大的出路。发展第三产业，既符合国家的产业政策，又可以更多地吸纳农村剩余劳动力。目前乡镇企业中第三产业的比重只有15%左右，发展潜力很大。 其次，要面向市场，开拓市场。乡镇企业从诞生那天起就是在市场中摸爬滚打的，但面对已经发生重大变化的市场，仍然存在如何面对市场、开拓市场的问题。江苏森达集团董事长朱湘桂提出了“供大于求里面也有供不应求”，“要善于在买方市场中创造卖方市场”的观点。他们针对不同地域、不同职业的不同需求分别生产、销售不同的皮鞋，结果一举攻占了市场，日产万双皮鞋仍供不应求。乡镇企业的产品开发思路要由能生产什么就生产什么的顺向开发调整到市场需要什么就生产什么的逆向开发上来。从被动适应市场到主动开拓市场，是乡镇企业面临的一个普遍问题。要实现这个转变，就必须把企业的发展建立在依靠科技、人才、管理、质量和市场营销的基础之上，苦练内功。 提高乡镇企业的整体素质，是乡镇企业亟待解决的又一重大课题。全国乡镇企业有2000多万家，但素质高的企业比重不高，多数企业规模偏小、市场竞争能力弱、经营管理水平低、设备技术老化、人才匮乏。提高企业素质，必须走内涵发展道路，把企业的发展转移到依靠科技进步和提高管理水平的轨道上来，提高产品质量和科技含量。 应该说，乡镇企业发展遇到困难是暂时的。经过近20年的发展，乡镇企业已经成为我国工业经济的“半壁江山”，整个国民生产总值中已是“三分天下有其一”，她在我国国民经济中占有着不可忽视的重要地位。20年来的历史证明，乡镇企业的发展对我国工业化、城市化、农业现代化以及转移农村剩余劳动力、农民奔小康等都做出了不可磨灭的历史性贡献。而且乡镇企业与国有企业有着千丝万缕的联系，谁也离不开谁。国家有关部门应当对乡镇企业有所扶持，帮助乡镇企业渡过难关，续写新的篇章。
