江泽民同志在党的十五大报告中指出，继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务，并强调要勇于探索，大胆实践，开创国有企业改革和发展的新局面。 根据党的十五大精神，回顾广东垦区十多年来的改革，尤其是党的十四大以来的五年，垦区各项改革取得了重大进展。农业方面，较早实行大农场套小农场的双层经营体制，并不断创新，根据新的形势大胆探索农作物“转、租、股”的改革，实现农业生产投入的多元化。同时，积极推行适度规模经营，走集约化之路。二三产业方面，全面实行承包经营；对场办中小型微利甚至亏损的企业，在清产核资产权评估以后，将其拍卖、转让给职工或实行租赁经营。在经营管理机制方面，一二三产业推行全员劳动合同制，实行工效挂钩、重奖重罚、交纳经营风险责任金制度。这些举措，有力地推动了垦区和企业经济的发展。江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化国有企业改革，是重要而艰巨的任务。为此，垦区必须加大改革的力度，加快改革的步伐。随着市场经济的发展，改革的着眼点和工作的着重点都要有新的变化，以适应新的形势、新的情况。要结合垦区实际，进一步探索改革与发展的思路；要以党的十五大精神和邓小平同志“三个有利于”为指导思想，以建立现代企业制度为目标，以“抓大放小”、“三改一加强”为主线，突出重点，通过公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展；通过内部联合兼并、外部低成本扩张，组建龙头企业集团，营造“经济航空母舰”；通过技改、更改和扩改，使现有企业产品上水平、上档次，逐步从劳动密集型向技术密集型转变；坚决实行成本否决管理、新上项目交纳风险责任金制度、建立健全财务结算中心（最终成为财务公司）等改革的新举措，强化管理，从而全面提高垦区经济运行的质量和效益。具体内容如下： 一 、抓大放小，突出重点 ，进一步明确广东农垦发展的目标与任务 目前，垦区在广东省内形成了八大企业集群，下辖的各类企业120多家，在国内10个省、市、自治区及海外8个国家和地区办有企业和投资物业，经营领域扩展到包括高科技产业在内的几十个行业。但真正有特色和优势及规模的“三个一批”（一批支柱产业、一批名牌产品、一批大型专业集团公司）少，多数为“小、同、散”，经济发展的质量和效益不高。为改变这种状况，必须考虑： 一是对全垦区所有企业和产品进行摸底排队，抓大放小，扶优限劣，集中力量重点发展大型企业。农业方面，要按产业化的思路来发展，即以国内外市场为导向，以效益为中心，以资源开发为基础，加大“三高”（高质、高产、高效）、“四化”（规模化、集约化、专业化、现代化）力度，确立农业支柱产业和主导产品，建设区域性商品基地，实现规模化、集约化、专业化和产加销、农工技贸一体化经营。重点是继续抓好甘蔗、剑麻、菠萝、名优水果、高档茶的发展，大力开发“菜篮子”项目，包括蔬菜、畜牧水产；积极推进良种工程建设；在广州等城郊推进花卉基地建设。在此基础上，与工业和第三产业结合，选好龙头产品和龙头企业，至2000年，全垦区要建成50个大规模的农业商品基地，省、市两级集团公司要突出抓好30个，省集团公司要抓好15个；并组建30个龙型农业企业，实现产加销一条龙、贸工农一体化。其中，湛江垦区12个，茂名垦区5个，阳江垦区3个，揭阳垦区2个，汕尾垦区2个，深圳垦区1个，汕头垦区1个，省集团直属4个。省集团公司要着力突出抓好15个龙型农业企业。工业方面，重点要抓好有农垦特色、已形成或容易形成一定规模、产品市场占有率较高、对垦区工业调整起重要作用的行业和企业，“九五”期末要形成6大行业（制糖与综合利用、剑麻制品、水果保鲜与加工、木材加工与制品、特种食品加工、新型印刷包装等）。要在人、财、物上向这些行业倾斜，不断推进其产品的升级换代，上规模、上水平，逐步形成6大专业化、集约化的工业企业集团。第三产业方面，要抓住机遇，充分利用地理、交通、设施、购销渠道等优势，发展重点是农业的产前、产中、产后服务，物资仓储业、商业、对外贸易、运输业、土地开发和房地产业等，进一步增加总量，优化结构，提高水平，至“九五”期末，在全垦区建成10大三产龙头企业，省集团公司要重点抓好其中的5个龙头企业。 二是全面、积极、稳妥地放开、放活小型企业。要根据垦区企业实际，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等各种改制形式，使小型企业真正建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的和民主管理、民主监督的机制，成为适应社会主义市场经济需要的法人实体。具体作法主要有：1.对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的小型企业，要坚决停产，妥善安置好企业职工和离退休人员。2.对于长期亏损但产品尚有市场，有一定发展潜力的企业，应积极引进优势企业对其实行兼并、合作、合资等形式搞活。3.对于资产总量较少，职工人数不多，生产规模小的企业可以整体出售或转让，但要做好资产评估，防止国有资产流失。4.对于一时难以转让又不能进行兼并的小企业，可以采用租赁经营，但承租者应交纳占承租资产总额一定比例的经营责任金，安置原企业70%以上职工，租金总额不能低于出租资产折合资金的同期银行固定资产贷款利息。5.凡有条件实行股份合作制的小型企业应积极推行股份合作制。通过改制，组成由职工全员入股，共同出资、共同劳动、共同经营、共享利益、共担风险，按劳分配与按资分配相结合的新型所有制企业，承担原有企业的债权债务。 三是要增强产品的品牌意识，创出一批名牌产品。要全力推进名牌战略，集中力量重点发展一批拳头名牌产品，特别是对现有一定知名度的太阳牌纤维、广前三环牌白沙糖、四明燕塘冰淇淋、收获的菠萝罐头、粤东凉果、广州CSR厨具、宝乐婴儿纸尿裤、绿洲三马水泥、雄鸥牌绿茶等产品，要进一步提高品牌水准和技术质量档次，扩大市场占有份额和市场知名度，并不断创出新的名牌产品。要在名牌战略的推动下，依托现有优势企业产品，通过资产重组，把相同、相似、相关的企业和产品，向名牌、优势企业集中，以名牌带动，形成产品有规模、市场有名气、技术有水平、效益有保证的龙头企业集团。 二、通过强强联合、强弱联合、贸农联合、贸工联合、贸工农联合、创办股份制公司、向外低成本扩张等形式，组建龙型企业集团，营造“经济航空母舰” 要抓大放小，突出重点，这个问题垦区上下已基本形成共识，但要抓大更要造大。组建企业集团，是中央关于“抓大放小”、整体搞活国有经济的重大战略决策，是垦区和企业争取国务院、省政府的各项优惠政策，提高企业知名度，迎接市场经济优胜劣汰的需要，是垦区改革的必由之路和企业的根本出路，也是市场经济发展的必然趋势。要根据垦区的实际，按集团化的发展方向，以名牌主产品或优势企业为龙头，进行生产要素的优化组合、形成15个以上企业集团，并充分发挥龙头企业的带动作用，即运用其经济实力及资源、资金、人才、技术等优势，帮助其他成员企业共同发展。近期总的目标是：省农垦集团公司要争取进入省“百强”企业集团，进而创造条件，争取进入国家级试点企业集团；二级集团公司（总公司）争取进入当地市级企业集团，湛江农垦集团公司还要创造条件，进入省“百强”企业集团，乃至国家级试点企业集团；凡经营规模大的一级公司，如燕塘企业总公司、广前糖业有限公司、丰收糖业有限公司等，要争取进入当地市级企业集团，并创造条件，进入省“百强”企业集团；至2000年，垦区要组建15个企业集团。为此，可考虑通过如下途径促进垦区企业集团的组建和发展：
