在计划经济向市场经济过渡的进程中，乡镇企业与国有企业的差别正在逐渐消失，面对国际国内的大市场，机遇、困难、竞争对各类企业都是同等的。目前，乡企普遍碰到的一个问题就是企业发展和人才紧缺的矛盾日益突出： 乡镇企业经营者的素质亟待提高 首先，部分经营者思想意识跟不上形势发展的需要。在小农经济基础上发展起来的乡镇企业家，要超越其传统的历史局限性，难度是很大的，小农经济意识束缚了企业家的作为。 其次，部分乡企管理者是农民出身，缺乏应有的生产经营知识，原来根底不厚实，又缺乏必要的系统学习，对现行政策法规、现代科学技术、现代管理模式的接受、应用能力较弱，矛盾愈来愈突出。 再次，忽视教育培训对经营者队伍素质的影响。调查发现，有计划有步骤开展培训教育的企业属凤毛麟角，绝大多数企业在职管理人员对培训不够重视，没有系统培训的目标和意识。 乡镇企业经营者队伍的结构需要改变 优胜劣汰的原则在乡企经管层没有得到体现，一些不符合基本要求，且给企业造成莫大损失的经营者换了一个又一个单位，但总在台上。人才向乡企的流动不畅，经营管理人才的引进比专业工程技术人员的引进更困难。一般乡企人才市场不去，认为不知根底不可靠；大学生普遍不要，认为需3～5年培养，才能派用场；到社会上去挖人才，浦西的要价太高，外地的住房、落户均有困难。效益好的企业可以通过高薪挖人、留人，而一些困难企业则严重缺乏引进人才的条件，工作环境差，待遇上不去，这样的乡镇企业引进人才难上加难。 乡镇企业经营者管理上的激励制约机制应加快完善 目前激励与制约两机制没有很好地结合。激励机制是乡企常用的管理手段，但调查发现，许多乡镇企业对经营者的制约管理机制很不完善。经营者的报酬与企业盈亏联系不紧密，激励并未调动经营者应有的责任感、事业心；考核考评不严格，虚盈实亏现象时有发生，真盈者“大锅饭”，实亏者照样得奖。同时缺乏规范的管理监督机制，经营者行为得不到应有的制约。 通过调查了解，乡企由解决农村富余劳力的小生产作坊发展到农村经济的支柱，由为城市大工业零部件扩散的简单加工发展到接受城市大工业转移形成独立的企业和企业集团，由地区国民经济发展的补充发展到国民经济新的增长点。这种功能定位的拔高，经济地位的转变，对乡企经管者提出越来越高的要求。 挖掘开发、配置使用好这一资源是一个十分复杂的系统工程，要使乡镇企业经营者队伍整体素质得到提高，尤其是企业一把手能按照四化的要求和企业家应具备的素质得到加强，还需要方方面面的共同努力。根据基层经济工作者的意见，特提出以下建议： 一、抓紧系统培训，提高现有经营者素质 从实际出发，认真地把素质培训抓起来，坚持下去，是提高乡企经营者队伍素质的首选良策。 首先，要从企业一把手做起。一个优秀的企业家总是注视着未来，并时刻为未来做好准备，其中一个重要的途径就是对各级管理人员进行培训。 其次，乡企经营者培训应是形式多样讲求实效。作为企业的一项投资，要关心培训费用投入的效果。针对目前培训中存在的各种问题，建议采取下列方式： ——专题讲座。针对乡企在发展过程中遇到的新问题，如现代企业制度与传统管理体制的矛盾；扩大生产规模与资金短缺的矛盾；设备更新、技术进步与人才短缺的矛盾。组织国内外资深教授，对企业品牌战略、营销手段、国际商法、工商管理等进行专题讲座，案例示范。 ——专业学习班。通过委托或与大专院校、科研单位、政府主管部门联办各类专业学习班。从企业的需要出发，确定学习时间和内容，其中会计学、统计学、运筹学、经济学、财政学、生产管理和市场学等学科作为必学内容。另外，再增设一些有关管理理论和政策的研修。 ——企业家沙龙。由经济和人事主管部门与行业、协会联合组办跨行业、跨地区的企业家沙龙，定期或不定期地举办活动，使有类似的职务、又都面临类似挑战的乡镇企业家能得到信息的沟通、经验的交流和思路的启发，参加者互为教员，互为学员。 ——岗位培训。在企业内、岗位上进行真刀真枪的实践培训，由企业主要领导和有才能的主管人员来担任教学和训练工作。可采取有计划的提级、职务轮换、设立“副职”、临时提升等办法对企业经营管理人员进行培训，授训者做到言传身带，受训者能够有职有权，这种培训将是十分有效的。 ——学历职称培训。有计划的、分期分批的学历、职称培训也是十分必要的，可实事求是，量力而行，使经管者队伍知识结构有明显的变化。 再次，要努力形成一个乡企培训保证机制。严格按有关规定抽取一定的经费作培训教育基金，使培训在资金上得到保证。建立经营者上岗培训制度，对相应岗位必须通过的培训内容作出明确规定，经培训考试合格由权威部门发给结业证，作为上岗的资格依据。 二、建立乡企经营者人才流动机制，促进队伍结构变化 除抓紧现有经营者培训外，吸纳引进各类管理人才加盟乡镇企业是提高乡企经营者整体素质的又一重要手段。并应放在乡企一把手和一班人的充实提高上，要真正把这潭“水”活起来。 ——逐步推行竞争上岗制度。首先要明确投资主体，明晰产权，确立企业集体所有的公有制性质，在此基础上推行经营者竞争上岗制度，真正做到优胜劣汰，使在位的厂长经理有危机感、责任感，激发他们自我完善、自我提高的主观能动性，为优秀人才的脱颖而出创造条件。
