江泽民同志在党的十五大报告中指出：要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理体制，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。江总书记的指示，对加快推进乡镇企业改革，促进乡镇企业创新机制，具有十分重要的意义。 （一） 我国的乡镇企业崛起于农村改革之初，是以当时普遍的商品短缺为背景·经过十多年的发展，乡镇企业已成为我国经济中的一支重要力量。与此同时，社会主义市场经济的逐步确立和发展，标志着经济形势出现了阶段性变化。在这一变化过程中，原来乡镇企业赖以发展的环境和机制优势正逐步弱化，而相对变小的市场空间中，竞争主体在急剧增多，竞争也显得更加激烈无序，这样一场短兵相接的市场争夺战，使得乡镇企业步履维艰，有的产品销售直线下降；有的亏损累累难以为继：更有的被迫停产无奈关门。市场竞争是企业实力的较量，乡镇企业之所以出现市场份额锐减，是发展后劲贫乏的结果，还更有其深层原因。 1、经济行为中行政化因素居多，导致乡镇企业偏离市场。在社会主义市场经济条件下，不少乡镇企业过度依赖于经济行为行政化，在行政命令+全民动员+贷款=乡镇企业的等式中，政企合一，实现了权力、贷款、政绩、税利“四要素”的有机结合；而行政命令，一方面使乡镇企业整体的布局立项失去了市场依据和科学论证，县、乡、村三级蜂拥而上争办结构趋同的乡镇企业，匮缺的资源被稀释而用于低水平重复建设；另一方面，乡镇企业的经营规模和效益往往是建立在盲目追求政绩和税利的基础之上，以致企业的投资立项大多数突破概算，销售收入中的税收占比大大超过企业承受能力，而各种非生产性的摊派和费用，在管理费和销售收入中更是居高不下。 2、企业管理中传统化色彩太浓，导致乡镇企业消退活力。在推行现代企业管理的浪潮中，不少乡镇企业依然实行传统的家族管理模式。厂长经理拥有事无巨细而至高无上的权力，这一权力又被集中狭隘地用于争取贷款和上缴税利。围绕这一轴心展开的企业管理，决策层失去了严格的监督和科学的论证，职能部门失去了独立的思维和有效的工作。在生产环节，产品单一低档，市场适应性能低，优质品率大大低于设计标准，生产成本却在扣除物价因素后大幅递增；在销售环节，结构趋同的乡镇企业长期内耗，为拉客户而低价竞销，以致销售成本年年超标递增，销售中的资产损失和资金挂帐，更在总资产中占有相当比重。 3、信贷资产中产业化成份过重，导致乡镇企业迷失自我。在政企合一中的乡镇企业，一方面，企业的产品生产能力利用率大都低于60%，具有可观的经济潜力的可挖，但另一方面，由于企业过度负债经营，严重地制约了企业的发展潜力。在这一组矛盾中，乡镇企业处于三难境地：一是普遍缺乏资本形成机制，投资欲望又极为强烈，以致大多数企业投资项目的自筹资金，远远达不到30%的规定要求，且投资结构也不合理，基本建设耗资往往数倍于技术改造，项目概算中的流动资金则通常被忽略，缺口最终还是由银行补上；二是自有流动资金严重匮乏，不少乡镇企业全靠银行贷款度日，生产无法正常进行，资金使用效果和资金税利率呈逐年下降趋势；三是巨额的财务费用冲减了企业可观的产品销售利润，以致亏损面、亏损额和逾期贷款额急剧增加，相当部分的乡镇企业已经资不抵债。 （二） 显然，导致乡镇企业陷入困境的深层原因，正是乡镇企业自身的，已在弱化的经营机制，而从一定意义上说，乡镇企业迫切需要机制创新，这从一个侧面也反映了我国市场经济体制已经逐步建立，市场开始起到了重新配置资源的作用。正如一评论员文章所说：现在人们终于明白了，政府救不了企业，企业只能自己救自己（引自《经济日报》1997年5月7日评论员文章）。事实正是如此，被市场淘汰的企业，政府救不了，银行同样也救不了企业。因此，乡镇企业要走出困境，就必须认真贯彻执行江泽民总书记的指示。一是要加强对乡镇企业的科学管理；二是要建立符合市场经济规律和中国国情的乡镇企业领导体制和组织管理体制：三是建立具有中国特色的决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。总之，必须是丢掉幻想，创新机制，走向市场。 其一：调整资产结构，促进优化组合，创自主经营之业。面临日益激烈的市场竞争，乡镇企业必须进行大规模的联合重组和存量资产调整，通过资金、技术、地域、信誉、所有制形式等诸方面的优势互补，形成龙头企业加拳头产品的优化组合。对此，政府的调控、指导与服务很有必要，政策支持上应有进一步倾斜，政企分开应有职能的保证，市场秩序应有“三公”（公开、公平、公正）的优质服务，从而，使乡镇企业成为真正的市场主体，在市场竞争中创自主经营之业。 其二：瞄准市场需求，加大科技投入，走自我发展之路。现代企业的首要任务是以市场为导向，按需求组织生产，其基础则是科技实力的较量。因此，乡镇企业要抓住当前经济发展的有利时机，突出科技因素这一企业制胜的关键，提高产品档次，以名、特、优、新产品，特别是名牌产品为依托，实现集约经营，拓展国内外市场，在保证经济运行效益的前提下，不断地进行资本总量的扩张，走自我发展之路。 其三：强化企业管理，改善财务质量，树立自我约束意识。乡镇企业应严格按照现代企业制度进行管理，加强企业领导班子的建设，既能促使优秀企业家脱颖而出，又必须对企业决策层进行有效监督，以实行“三权”（所有权、经营权、监督权）的有效分立，努力提高财务质量，充分利用重组后的优势，采用多种融资方式，降低资产负债比例，以改变企业经营状况；同时要防止企业重组后自主经营走老路，企业的经营决策必须从行业发展趋向、投入产出效益、资源利用及市场需求等方面进行科学论证，从而实现真正意义上的自我约束。
