金水农场被农业部列为全国农垦百家现代企业制度试点农场后，在省农垦总公司的直接领导下，省体改委的关怀支持下，做了大量的前期准备工作。现已完成调查摸底、清理资产、制定方案等项工作，并在总场和场内一些企业中，按建立现代企业制度的要求，具体组织实施了机构调整、股份制改造、租赁经营等项试验工作。本文拟就建立现代企业制度实施中所涉及到的主要问题及解决办法作一论述。 一、抓住深层矛盾，实施制度创新 农垦企业的改革，曾实行过多种形式的利润留成和财务包干，其后发展为扩大经营自主权，实行两权分离，推行承包制，转换经营机制，制订一系列扩大企业自主权的政策。十几年的改革基本上沿着“放权让利”的思路向前推进，通过放宽政策，运用利益机制提高企业和职工的积极性，以增强企业的活力。然而，我们也不能不冷静地看到，与同处于经济改革过程中的大中型国有企业、乡镇企业、私营企业及三资企业相比较，农垦企业所遇到的情况和问题不容乐观、令人担扰。一是效益低下；二是负担沉重、债务重、税赋重、冗员重；三是后劲不足，特别是老企业，长期得不到更新改造。随着改革的不断深入，深层矛盾的日益显露，使我们看到：产权不清、政企不分，是农垦企业所面临的十分突出的问题。但政企不分的背后是政资不分，即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分；企业自主权难落实的背后是产权不明确；企业自我约束机制不健全的背后是没有产权的硬约束；企业行为不规范的背后是企业所有者缺位。既然企业改革的深层次问题无一不与产权有着直接关系，那么解决深层次的矛盾，深化企业改革的突破口就理所当然的应该选择在理顺产权关系，确立企业法人财产权，建立现代企业制度上，这是我们把以放权让利为主要内容的政策性调整转变为以理顺产权关系为主要内容的制度创新的必然结果。 通过建立现代企业制度，可以解决国营农场如下六个方面的问题：一是能够完善企业法人制度；二是能够形成资产流动的机制；三是能够改变企业的债务责任关系；四是可以拓宽融资渠道；五是可以形成转机制、抓管理的内在动力；六是可以形成科学的治理机构。 二、理顺产权关系，完善法人制度 产权清晰，是现代企业制度最显著的特点之一。国营农场的经济性质是属于全民所有制。随着改革的不断深入，对矛盾和问题认识的不断深化，我们不得不面对这样一个非常现实的问题：国有资产所有者的代表除了国家，在下面具体是谁。事实上，现行的厂长（经理）负责制，是一种不完善的法人制度，国营农场名义上虽有法人地位，却没有法人所必须具备的独立的财产权，形象地讲，企业的负责人是“丫环拿钥匙，当家做不了主”。企业没有自己独立的财产，或者说对自己经营的财产说了不算。在这种情况下，企业与国家的产权关系和企业之间的财产边界都不清楚，企业难以建立起财产约束机制，只能负盈不负亏，国家对企业实际上仍负有无限责任，企业还不是真正独立的法人。按照现代企业制度的要求，省农垦总公司经省政府授权，为国营农场国有资产的投资主体，代行管理国有股权，负起国有资产保值增值的监督责任，依法享有资产受益，选择管理者等权利。国营农场应拥有国有资产的全部法人财产权，享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，以独立的财产对自己的经营行为负责。 在具体操作上，产权要按照“谁投资谁所有”的原则予以界定，形成投资主体多元化。农垦农业产权可界定为：国家股——国家无偿投入形成的资产；企业法人股——企业自筹、负债形成的资产；共享股——企业利润留成形成的资产为企业和职工共同所有；个人股——职工个人集资、风险金、股金等形成的资产。此外，鉴于农垦资本的构成成分复杂，还可引入外商投资，引入国内法人投资，引入债权变股权等多种产权实现形式，真正使农垦企业成为多元股东持股的公司制形式。 在实施过程中，还要注意抓住“资产重组”这个牛鼻子，通过企业兼并、破产以及收购、合并、参股与控股等方式，使存量资产进行重组。好的企业可以用最少的投入，最低的成本和最短的时间实现扩大生产规模，扩大市场份额和跨人新行业的战略目标；差的企业则能够最便捷的获得新生。 三、优化资产负债结构，改变企业债务责任关系 截止1995年底，金水农场资产总额为3116万元，其中：流动资产1801万元，固定资产1233万元，长期投资63万元，无形及递延资产76万元。流动资产中，应收外单位货款573万元，存款及现金152万元，应收家庭农场欠款38万元，应收其它欠款292万元，存货733万元，其它费用13万元。农场负债额为2565万元，其中：流动负债2275万元（借款为1370万元、欠外单位货款439万元、欠职工工资111万元，欠省财政风险金24万元，其它欠款331万元），长期负债290万元（长期贷款137万元，住房周转金153万元），所有者权益为551万元，资产负债率为82.3%。 农场资产负债结构不合理，是经济体制转换中多种问题的集中反映，主要原因在于： 1、国家投入不足和企业缺乏资本金增补机制，是农场自有营运资产比率过低，过渡依赖负债的重要原因。 2、利用流动资金搞固定资产投资，加剧了生产资金紧缺。 3、企业普遍重规模、轻效益，重外延、轻内涵。 4、企业经营管理不善。一是对市场机制适应性差，造成产成品资金占用过大；二是企业为占领市场搞赊销，助长了货款拖欠，造成结算资金占用过大；三是成本管理不严，消耗过大，投入产出不均衡；四是企业执行财务制度不严。 5、社会负担过重，影响正常生产和资金周转。企业“办社会”侵占了一部分生产资金，此外，各种乱收费、乱推派、乱罚款名目繁多，企业不堪重负。 针对上述资产质量低下，负债率过高的问题，应以建立现代企业制度为契机，重组产权，实现国有资产的合理流动和组合；加强企业内部管理，盘活资产存量；努力降低过高的负债率；加快社会保障体系的改革，切实减轻企业负担。
