一、乡镇企业的发展 我国的乡镇企业，经过三个阶段（1978～1984年、1985～1990年、1991～1995年）的迅速发展，形成了与国有企业长期低速、亏损、缺乏活力的鲜明对比。三个阶段中，乡镇企业年均产值增加占全国新增产值的比重为18.8%、31%、45%。同时在整个国民经济中所占比重也不断扩大，1993年，其产值占到全国工业总产值的1/3强成为完成中国工业化使命的决定因素。乡镇企业的迅速发展，其意义不仅仅限于增加就业及其在国民经济中地位的上升，它对我国的经济体制改革、扩大对外开放、增强经济活力、建立市场经济体制等方面都具有不可估量的价值和促进作用。第一，乡镇企业的发展，促进了我国的经济体制改革和市场经济体制的建立。因为乡镇企业在我国率先实行了市场化经营，是我国社会主义市场经济的先导力量，它的发展为国有经济的改革提供了借鉴和外部条件。第二，乡镇企业促进了我国产品的出口，自1986年以来，乡镇企业的出口交货额年递增率在40—60%之间，1994年已占全国外贸商品总额的1/3以上。同时有一部分乡镇企业已跨出国门，到海外投资，这对促进我国外经外贸的发展有着重大意义。第三，乡镇企业的迅速发展，对于改变我国在计划经济体制下形成的僵化的城乡二元结构，缩小城乡差别，开发落后地区，使广大农民走上脱贫致富之路具有直接作用，这种作用是国有企业所不可代替的。 二、乡镇企业再发展面临的挑战 乡镇企业以骄人业绩告别“八五”，但在“九五”却面临着更为严峻的挑战。首先，随着国有企业推行现代企业制度的改革日益深入，国有企业正向产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的经营管理体制方向发展，国有大中型企业的活力将充分显示出来，成为推进我国第二次重化工工业化进程的主要力量。而乡镇企业虽有一定发展但在产品、资金、技术、人才、规模等方面与国有大中型企业相比仍存在着相当大的差距，在竞争中处于十分不利的境地。其次，随着社会主义市场经济体制的进一步发展与完善，市场将在资源、要素配置中发挥重要的作用，各种经济活动的主体比如：私营企业、民营企业等将同乡镇企业展开竞争，从而使乡镇企业在原材料、技术、资金、质量、价格等方面受到挑战。再次，1994年的税制改革对乡镇企业产生的负效应较大。一是税负增加。在新税制下，国有企业取消了“两金”，但乡镇企业仍要承担。资源税征收面更大更广。二是减免税减少。原来的税制对乡镇企业采取了许多保护政策，使许多乡镇企业在减免税的照顾下，得到了生存和发展。现在对乡镇企业的减免税政策不但项目少，而且享受的年限也缩短了。这样，乡镇企业将在同等的税收环境下与国有企业进行竞争，低价格的销售优势将不再存在，原来 靠优惠政策生存的企业，将出现微利或亏损。最后，是来自乡镇企业内部的挑战。乡镇企业由于存在规模小、技术水平低、产品档次不高、劳动力素质低下、环境污染严重等弱点，其原有的许多灵活的机制在弱化，泥饭碗的铁化，致使其竞争能力不断减弱。 面对严峻的挑战，乡镇企业如果仍然沿用“船小好掉头”的发展思想，就很难经受住这严峻的内外挑战。在新的形势下，乡镇企业如何持续、稳定、健康地向前再发展，是一个非常值得深思和重视的问题。笔者仅从微观方面，就乡镇企业自身方面应采取哪些对策，谈些粗浅的看法，以就教与同仁。 三、对策与建议 （一）面对严峻的挑战，乡镇企业首先必须转变自己的经营机制。如果乡镇企业的经营机制不转变，势必难与资深力强的国有企业进行竞争。参照国有企业的改革方面，笔者认为，股份合作制是乡镇企业转换经营机制的必然选择。股份合作制有利于乡镇企业自主经营，提高经济效益；有利于克服经营者的短期行为，增强企业发展后劲；有利于解决乡镇企业资金奇缺的问题。过去，乡镇企业在资金筹集上，主要依赖银行贷款，渠道单一，融资能力差，严重困扰着乡镇企业的发展。乡镇企业通过股份合作制，引导农民集资入股，把农民的消费资金更多地转化为生产资金，增强企业自身聚资能力，这样可缓解乡镇企业资金短缺的问题。 （二）乡镇企业应正确确定自己在国民经济发展和工业化进程中的地位。乡镇企业主要功能是吸纳广大的农村剩余劳动力，改善农村的产业结构，提高经济效益和农民的收入水平，为现代化大工业提供配套产品。因此，根据需要与可能、目标和条件，乡镇企业应与城市大中型企业有较大的互补性，发展重点应当选择初级制成品、基础零部件等劳动密集型的上游新产品，而不要一味追求高加工度高技术，这样才能在严峻的竞争环境中找到适宜的活动领域和拓展空间。 （三）乡镇企业要真正确立“科技兴厂、人才为本”的战略思想。产品是竞争的资本，而科技是产品的根本。只有科技含量高、附加值高的产品才能获得较高的市场占有率。乡镇企业要想再发展就必须从思想上和行动上真正重视科技进步，重视人才的培养与运用。实现科技进步，乡镇企业可以采用引进先进适用技术、先进适用设备的方式，也可以采取联合的方式。比如：与一所大专院校、一个科研单位、一个大中型企业。联合经营生产，借用其高科技武装自己。重视人才的培养与运用，关键是要敞开企业门，诚招天下才，用其所长，使人才引得进、用得活、留得住。只有这样，乡镇企业才能上档次、上水平，以致于形成一定规模，才能与其他竞争主体相抗衡。 （四）努力克服新税制对乡镇企业的负效应。面对税制改革对乡镇企业提出的挑战，乡镇企业可采取以下措施以克服新税制带来的负效应：一是转变观念，即把靠吃优惠饭而生存变为靠自身实力求发展，要参与市场竞争，要敢于竞争，在竞争中求生存、求发展。这也是乡镇企业必须跨越的一步。二是加强联合，扩大专业化协作。目前的流转税是普遍推行增值税，从产品生产的各个环节到产品销售的各个环节都不存在重复计税的问题，乡镇企业可利用这一新的税收政策，进一步扩大企业间的专业化合作。同时，增值税划分为一般纳税人和小规模纳税人后，小规模纳税人不得使用增值税专用发票，这也迫使乡镇企业要加强横向联合，扩大经营规模，力争达到一般纳税人的标准。三是走外向型的道路。新税制规定了出口货物为零税率，有出口自主权的企业，出口产品不征税；没有出口自主权的企业在出关后按程序办理出口退税手续。乡镇企业要很好地运用这一税收政策，多发展外贸出口产品，扩大出口创汇能力。
