《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，压实地方责任，落实领导干部生态文明建设责任制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，是完善生态环境管理制度的重要举措。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。这为政府环境审计发展提供了明确的政策支持。而政府过程是一个重要的概念，也是研究政府行为的重要方法之一。这种方法补齐了传统政治学研究方法的短板，掀起了政治学与行政管理学研究的新热潮。本文立足于政府过程理论的研究视角，从公共政策环节出发，试图更加清晰地考察政府环境审计的实施路径。 一、文献综述 本文将分别从政府过程和政府环境审计两方面对文献进行梳理，进而提出政府过程视角下政府环境审计的研究思路。 （一）政府过程的相关研究 任何实际运行中的政府，都不仅是一种体制、一个体系，而且还是一个过程。目前，学术界对政府过程的定义较为宽泛。从广义上看，政府过程是一个动态的过程，强调用一种动态的方法对政治体系与制度进行观察分析。从狭义上看，政府过程是政府在意见表达、意见综合、决策和决策执行等环节构成的一个自上而下、依次递进的动态过程。政府过程作为一种研究方法，有很多学者将其运用于政府体制、公共政策的学术研究之中，并在相关领域产生了一定的影响。在政治制度研究中，针对政府体制的相关问题，方俊、李炳楠基于政府过程视角，分析第三部门在政府公共意见表达和合作过程、政府公共决策过程、政府监督过程中的作用，阐述了第三部门在打造责任政府、透明政府、服务型政府中的重要地位。何君安、郑慧从信息收集和处理、决策、资源动员、协作配合、组织实施的政府过程，将国家治理能力细分为信息收集能力、科学决策能力、资源动员能力、协作配合能力、组织实施能力、自我约束能力等，并提出了相应的培育路径。也有学者运用政府过程理论，分析监察体制所存在的问题，并探究监察体制改革的对策。在研究中国政府纵向结构中职责同构的问题时，部分学者从狭义的政府过程出发，即意见表达、吸纳意见、政策表决、政策实施的动态过程，分析政府过程的特性。在网络政治沟通这一公共政策研究中，曹海苓、赵继伦引入政府过程理论，发现了网络政治沟通所存在的问题，并提出了相关的构建路径。在政策执行领域中，杨书文、薛立强引入政府过程理论，构建“四维框架”，从意见的表达、意见的综合、政策的制定和执行角度，将其中“过程”这一要素看作是对政策执行“时间”维度的理论表达，分析基层政府的政策执行。纵观以上研究，学者普遍从政府过程理论的意见表达、意见综合、决策和决策执行的视角进行探索，将政府过程理论运用于政治学和行政管理学的研究，取得了较为丰硕的成果。 （二）政府环境审计的相关研究 政府环境审计是政府审计与环境审计相结合的产物。政府审计是一项具有中国特色的审计监督制度，公共受托经济责任不仅是其产生和发展的理论基础，而且是其工作的出发点和归宿点。从理论基础来看，政府审计是国家治理的监督控制系统之一，是国家治理体系中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。政府审计基于受托经济责任观念，不仅是加强反腐倡廉的有力工具，而且是推动深化改革的重要力量。从政府职能转型的视角出发，政府审计参与国家治理的路径与着力点，主要体现在预算审计、公共政策审计和经济责任审计等多个方面。从完善国家监督体系的视角来看，政府审计能为反腐工作提供“免疫系统”，可以配合其他部门发挥协同优势，有助于搜集和归类腐败证据，进而提高协同效率。 2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。该审计政策的颁布，正式拉开了政府环境审计的帷幕。基于政府审计理论基础，许多学者将政府审计运用于环境审计的实践中，政府环境审计由此孕育而生。随着时代的发展和进步，学者们也取得了丰硕的研究成果。关于政府环境审计政策的制定，耿建新、牛红军针对中国政府环境审计准则的制定提出了建议和设想，为后续学者进行相关研究提供了参考。关于政府环境审计政策执行，根据近年来资源环境审计工作存在的问题，刘力云提出了加强和改进审计机关资源环境审计工作的建议。有学者在对2021年度政府审计研究进展进行梳理时发现：杜俊涛等发表于《财经研究》上的实证研究表明，自然资源资产离任审计在一定程度上影响着地方政府的土地管理策略；韩峰发表于《中南财经政法大学学报》上的文章则实证考察了政府审计对治理雾霾的效果，建议进一步发挥政府审计治理效能、推进跨区域协同审计。在对政府环境审计政策评估的研究中，王立彦、李江涛基于中国审计体系的现状，提出了环境审计体系多维度架构模型。在对政府环境审计政策监督的研究中，马志娟、梁思源提出要构建环境审计信息平台，强化环境监管。 综上所述，关于政府过程以及政府环境审计已有一些研究成果。政府过程作为一种研究方法，学者大都通过定量研究和经验分析还原政府动态的运行机制以及过程。在政治学以及行政管理学中，如果从政府过程的角度研究政府，其核心概念包括意见的表达、意见的综合、决策和决策的执行。在对政府环境审计相关文献进行梳理后发现，虽然学者们从制定、执行、评估、监督等不同视角研究政府环境审计的相关问题，但是没有把制定、执行、评估、监督四个环节依次串联作为一种整体的政策过程，较少将政府环境审计作为一项公共政策进行系统、综合研究。本文引入政府过程理论，把政府环境审计作为一项公共政策，将此政策置于意见的表达、意见的综合、决策和决策执行的视角，从公共政策制定、执行、评估、监督环节中进行考察和研究。
