独具中国特色的领导干部经济责任审计是我国干部管理、监督制度、权力运行制约与监督体系的重要组成部分，是新时代全面从严治党进程中“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”的关键性举措与重要着力点。基于此，“两办”于2019年发布《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。《规定》的发布与实施对促进领导干部特别是“关键少数”履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止发挥了积极作用。然而，鉴于领导干部经济责任审计的审计报告或结果报告等相关信息相对不足，致使近三年来学界与实务界对该《规定》的研究关注不多，特别是该《规定》形成时的现实逻辑剖析不足，对为什么能形成独具中国特色的经济责任审计的理论逻辑阐释不够深刻，对新发布的《规定》主要创新理解不具体。因此，本文在“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”的启迪与指引下，回溯研究该《规定》的上述三个基本问题，因为经济责任审计实践的进一步深化需要相关理论的总结与指引。 二、2019年发布的《规定》之现实逻辑 法国历史学家维尔托指出“若不回到起源时代，则很难清楚理解自己国家的历史”，钱穆在《中国历代政治得失》专著中也指出“评价制度的得失优劣，只能从产生该制度的历史现实中得出”。同样，只有回到党的十八大以来我国国家审计实践创新以及理论创新的历史现实，才能更深刻地理解与评价新发布的《规定》，从而促进新《规定》有效实施。因此，分析2019年《规定》发布之前我国审计实践及其改革与党和国家在新时代对审计使命再定位就成为理解新《规定》的重要前提。 （一）审计体制改革为新《规定》提供了前提保障 审计体制是国家审计类型制度性的概括，在国家审计制度体系中发挥着基础性的作用，关系到审计主体、客体之间的关系以及审计职能定位。党的十八大以来，我国国家审计进入全新的发展阶段。基于审计工作在新时代的新使命，党中央组建了中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，为构建一个集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系奠定了牢固的基础。 两办于2019年7月发布的新《规定》，全面贯彻了习近平总书记此前的审计思想，积极发挥了中央审计委员会在经济责任审计中的引领、决策和监督的作用。《规定》中要求坚持党对审计工作的集中统一领导，各级党委审计委员会要加强对经济责任审计的统筹谋划和整体推进。并根据党管干部原则，以审计委员会办公室作为审计项目实施主体之一，理顺对主要领导干部进行经济责任审计的体制性问题，充分发挥中央审计委员会及地方审计委员会在经济责任审计中的作用。2019年新《规定》是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央审计委员会精神的重要举措，是适应审计体制改革，完善审计监督体系的必然要求，对促进领导干部履职尽责、担当作为，保证党政令行禁止具有重要意义。 （二）国家审计新使命、新职责需要完善与发展原有经济责任审计 2019年7月发布新《规定》之前，习近平总书记在2018年5月中央审计委员会第一次会议上指出：新时代国家审计要有新作为、新气象，要做到“四个促进”；同时，在2019年5月中央审计委员会第二次会议上也指出：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。对比2010年的原有《规定》以及2014年的《审计规定实施细则》，经济责任的内涵、审计内容以及审计结果的运用都集中体现了“促进高质量发展”“完善与发展中国特色社会主义制度与治理体系，提升治理能力”。 2019年《规定》对经济责任进行了重新定义，指出经济责任不仅仅是指财政收支等有关经济活动，进一步完善了经济责任和经济责任审计的概念，使其更加丰富。扩大了经济责任审计的对象范围，对党委政府、党委政府工作部门、国有企业等三类领导人员的审计内容进行了细化，并要求强化对审计结果的运用，也强调了“以适当方式通报或者公告经济责任审计结果”使审计结果更加公开透明。2019年《规定》相较于原来，是为适应国家治理现代化建设对审计实行全覆盖、高质量发展的要求，而做出了适应性变革。 三、独具中国特色的领导干部经济责任审计之理论逻辑 纵观世界各国审计实践与发展，领导干部经济责任审计是独具中国特色的审计制度。这种独具中国特色的领导干部经济责任审计源于中国共产党的性质、源于我国党领导一切和特殊的党政结构、源于中国特色的市场经济制度。 （一）中国共产党的“先锋队”性质以及历史使命是中国特色经济责任审计的主要推动力 政党理论以及政党实践起源于英国、发展于美国，是现代政治理论与政治实践的核心。整体而言，在以英美为代表的西方国家中，政党即为党派，是为特定利益集团服务的政治组织，是一部分人反对另一部分人的政治现象。 然而，中国共产党作为我国的执政党，能够摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的阶级局限，成为始终走在时代前列的无产阶级政党，成为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，始终保持初心，全心全意为人民服务。同时中国共产党处于权力体系的中心位置和核心位置，这一地位决定了要办好事情，关键在于党，关键在党要管党、从严治党。全面从严治党既要覆盖全体党员和全部方面，又要聚焦关键群体和关键方面。从严治党从根本上说，是中国共产党通过不断自我革命、自我提高，从而保持党在整体上的先进性、纯洁性。中国共产党只有直面问题，以巨大的政治勇气进行自我革命，不断提高自我净化、自我完善、自我提高能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，才能使党在革命性锻造中变得更加健康坚强，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，焕发新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供坚强的政治保证。我国领导干部大都是党员，党员是党的肌体。党的肌体是否健康关系到中国特色社会主义伟大事业的成败。党坚持从严治党，不断进行自我革命，保持党的先进性与纯洁性是我国发展中国特色审计制度的强大动力，也是中国特色经济责任审计在我国缘起、发展的主要推动力。
