跟踪审计是乡村振兴战略实施的重要监督方式，也是破除乡村治理内卷化困境的有力之举，其在助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中发挥着至关重要的作用。目前跟踪审计在脱贫攻坚与乡村振兴衔接进程中发挥了一定成效，但同时也存在诸多问题，为此需要从提升审计问题问责力度、构建完善信息交流平台、提升审计成果转化效率、提升脱贫攻坚整体成效、提升跟踪审计人员素养等方面加以改进。 跟踪审计是指审计人员旨在提高审计合规性、合法性，而对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式。跟踪审计这一概念最早在西方发达国家提出。20世纪90年代后期，西方国家兴起了“跟踪审计”（Follow-up Audit）热潮，其实质相当于我国审计机关的“后续审计”。2008年审计署大力开展抗震救灾资金物资全过程跟踪审计，自此跟踪审计的定义得到了提升。2009年7月，中国审计学会在与审计署上海特派办的讨论中提出，跟踪审计是绩效审计的一种审计方式和方法，是发挥审计“免疫系统”功能的有效手段。 “十四五”规划文件中明确要求脱贫攻坚与乡村振兴战略发展目标紧密结合，只有二者实现有效衔接，才能顺利脱贫并不再返贫。跟踪审计是乡村振兴战略实施过程中的核心环节，其对于及时精准发现乡村各项经营中存在的问题、巩固脱贫攻坚成果具有重要意义。 脱贫攻坚与乡村振兴衔接进程中跟踪审计的现状分析 一、中央财政资金的投入情况研究 近些年来，随着国家经济建设能力的持续提升，我国在脱贫攻坚工作中逐年加大了资金投入，但对资金的使用和监管工作也提出了更高要求。在对近5年来我国审计主管部门发布审计结果报告中的脱贫攻坚跟踪审计数据进行分析和研究后，发现脱贫攻坚战略的推进和落实对中央财政拨付的资金有较强的依赖性，而拨付的资金也呈现出逐年增加的趋势，保证了脱贫攻坚任务的顺利完成。 二、脱贫攻坚跟踪审计结果报告的主要特点 首先，跟踪审计结果报告的内容特点。对脱贫攻坚战略开展跟踪审计活动时，其主要审计的内容是政策的具体执行情况、扶贫项目的建设情况和扶贫资金的使用效益情况，也会涉及脱贫效果的评价和信息数据的收集、分析、整理等内容。在审计工作中确实发现了扶贫资金使用不到位、扶贫项目推进进度缓慢和扶贫方针政策执行不到位等问题，并且这些问题是普遍存在的。 其次，审计结果报告的时间特点。在最近5年的时间里，在审计部门发布的跟踪审计结果报告中，有接近20份与脱贫攻坚工作相关的内容，从最开始的探索阶段到现在的成熟阶段，每一个季度跟踪审计结果报告都会有与脱贫攻坚政策相关的具体内容，但在时间上却存在着明显的滞后性，直接影响了跟踪审计工作的公信力和时效性。 最后，跟踪审计结果报告的范围特点。从实际情况来看，在审计署发布的与脱贫攻坚战略相关的各类跟踪审计结果报告中已包含了我国绝大多数的贫困县、乡镇及行政村，有些报告中甚至精细到了一些贫困户的脱贫情况，并抽查了多个扶贫项目的政策落实情况和资金使用情况。最开始信息数据的真实性和完整性较差，缺乏实际的工作经验，但最近3年随着我国科学技术水平的快速发展，审计工作中能够更加全面地统计各类数据指标，并细化抽查范围，保证了扶贫工作的精准性。 脱贫攻坚与乡村振兴衔接进程中跟踪审计工作的主要问题 一、扶贫政策方针落实过程中存在的问题 在落实脱贫攻坚相关政策方针时要牢牢把握资金和政策这两条主线，充分发挥基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫和易地搬迁扶贫等方针政策的实际功效。从实际情况来看，在产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫和金融扶贫等方面都存在着扶贫政策落实过程中的资金问题，而其中产业扶贫政策和金融扶贫政策落实中最易出现资金问题，其中前者主要暴露出的问题有未将产业扶贫资金用到实处、实行的利益关联机制不完善、产业扶贫项目涉及的贫困人口比例偏低和未将分红及时、准确地发放给贫困户等，而金融扶贫政策落实方面的问题主要有扶贫资金贷款利率过高、金融服务与贫困户的实际需求不匹配、贫困户没有真正享受到各项小额贷款优惠政策等。 二、扶贫项目推进过程中的问题 针对扶贫任务的推进和落实，在跟踪审计过程中发现存在违规违纪问题，这些问题主要集中在项目推进过程遇到诸多阻碍、项目管理水平偏低、项目建设过程中浪费了大量资源、项目闲置、多计工程款和项目效益不佳等方面。其中最具普遍性的问题是项目管理水平偏低，项目建设过程中浪费了大量资源，主要原因是未按照相应规范进行招投标、转包过程违法违规、中标扶贫项目的企业或个人不具备资质等，项目建设完成后未得到有效使用，无法获得预期规划的社会效益和经济效益。 三、扶贫项目资金分配和使用方面的问题 我国不少贫困地区乡镇级政府部门在分配和使用扶贫资金时并没有真正做到客观和公正，主要集中在扶贫资金被用到非扶贫项目中、扶贫资金闲置、资金管理能力较弱、发放补贴不真实、违规收取贫困户费用和冒用骗取扶贫资金等，在对这六个方面的问题进行研究后发现违规金额占比最大的为扶贫资金被用到非扶贫项目中和扶贫资金闲置两个问题，之后为冒用骗取扶贫资金和发放补贴不真实这两方面的问题。我国政府部门下拨扶贫资金的主要目的是顺利完成各个贫困地区的脱贫攻坚任务，为贫困户带来实际收益，逐步完成从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡，然而在资金实际分配和使用过程中却存在违规使用和资金闲置等问题，无法发挥扶贫资金的使用效益。
