党的二十大报告指出要“完善国家应急管理体系”“构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”。二十大报告提出的一系列新理念、新思想、新战略，为不断开创应急管理事业发展新局面指明了目标和方向。《“十四五”国家应急体系规划》指出，到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。如果说2020年初突发的新冠疫情是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考，那么国家应急审计反应能力与水平就是这场大考中的测评选题。回头看，国家应急审计在疫情防控中虽然有不少出色的成绩和表现，但也存在一些薄弱环节：国家应急审计管理体系上，相关部门职责边界模糊、垂直领导与横向协同不畅等问题一定程度存在；制度建设上，法规滞后且不够科学完善，甚至相互冲突的情况仍然存在；应急审计手段上，技术手段的先进性、现场审计的精准性有待增强。习近平总书记指出，要针对这次疫情应对中暴露出的短板和不足，健全国家应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，提高处理急难险重任务能力①。 应急审计管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须强化、健全和完善应急审计管理体制机制建设。贯彻落实党的二十大精神，需要加强中央层面统筹协调完善应急审计管理制度建设，尽快补齐短板，以新安全格局保障新发展格局。要完善应急审计管理的顶层设计，加强国家应急审计资源与社会应急审计资源统筹能力；加强应急审计队伍建设，提高非现场审计能力；加强科技创新，提高信息保障和指挥调度能力。统筹应急审计力量建设、统筹应急审计指挥调度是应急审计管理体制改革的重要方面，要站在健全国家安全体系的高度完善统一领导指挥体制、综合协调机制、应急平台互联互通建设，进一步推动国家应急审计管理体制机制建设。 “备豫不虞，为国常道”②，是应对疫情乃至今后重大突发性公共卫生事件时能立于不败之地的科学思维之策，是习近平总书记长期积淀治国理政的深邃智慧。国家审计是党和国家监督体系中的“四梁八柱”，突发重大公共卫生事件中，不仅需要履行防控款物审计监督的主责，而且要协助相关部门完善突发重大公共卫生事件防控救治体系，推动公共卫生领域监督机制建设，配合政府健全统一的应急保障体系。国家审计在应急管理中使命光荣，任务艰巨而又责任重大。加强应急审计管理体制机制建设，既是一项紧迫政治任务，又是回应总书记明察秋毫国家安全之敏锐、高瞻远瞩应急管理之谋略的长期任务。正如时任审计署社会保障审计司司长王忠信就救灾资金审计接受记者采访时所言：“很多都是新情况、新问题，都是我们原来没有预料到的。……将来也许还会发生类似灾害和其他一些应急性的问题，要认真总结经验，建立健全相应的审计机制体制方面的制度。”③ 二、构建我国重大突发性公共卫生事件国家应急审计管理体制机制的必要性 （一）深刻认识世界公共卫生事件在多地爆发和频率加快的风险态势，疫情防控是一场人类与各种病毒斗争的持久战，应急审计不能总是“边应急、边审计” 纵观国际，世界各地突发性公共卫生事件层出不穷，呈现多地爆发和频率加快的风险态势，始终威胁着社会公共卫生安全。欧洲中世纪“黑死病”使1/3欧洲人丧失生命，1918年西班牙大流感使全球约10亿人感染，1957年和1968年再次爆发了大范围传播的流感。20世纪70年代后，流感、疟疾、霍乱等卷土重来，还爆发了艾滋病、登革热等。进入21世纪，国际卫生组织已宣布了6次“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。过往百年发生的疫情累计数亿人感染、数千万人死亡，给人类社会带来沉重的灾难④。 回眸国内，突发性公共卫生事件既有区域性病毒疫情爆发个案，也有席卷全国之势的新冠疫情。历数国内公共卫生事件风险演变形势，呈现出传播速度更加迅猛、产生后果更加严重、治理难度更大的特点，给我国经济社会和人民生命安全造成了巨大损失。面对公共卫生事件在多地爆发和频率加快的情势，或许在下一个10年，甚至更短的时间内，危机可能再度爆发，人们能否再次承受重大打击？ 因为缺乏重大突发性公共卫生事件应急审计准则，造成应急审计工作出现没有制度抓手“被动慌乱”局面，影响了应急审计工作有效、有序开展，警醒国家审计部门及时“补课”制度建设。为此，必须根据突发性公共卫生事件的多样性、复杂性、严重性及持久性特征，寻求国家审计署应急审计层面上的制度性突破，将应急审计内嵌入基于国家安全观的全国应急管理体系中，提高应急审计能力，力求在管理体制、运行机制上创新，从应急审计预案设计、应急审计内容确定、应急审计程序优化、应急审计报告简化和应急审计质量控制等方面进行制度建构，突破应急审计“边应急、边审计”的窘境。 （二）深刻领会和把握总体国家安全观，应急审计必须及时跟进，做到“守土有责、守土担责、守土尽责” 为更加有效地应对各种风险和挑战，习近平总书记洞察不断衍变的国家安全内涵和外延，把握当今国家安全的时代经纬和战略发展“坐标”，于2014年提出总体国家安全观，擘画了维护国家安全的整体布局。总体国家安全观是国家安全治理的思想引领，是各职能部门推进应急管理体系深入变革的行动指南。国家审计部门必须坚持总体国家安全观，发挥应急审计监督作用，服务大局。当下国家审计正进行改革，为国家应急审计体制机制建设提供了顶层设计的组织保障。
