蔬菜在民众日常生活中占据重要地位，我国古代即有“谷不熟为饥，蔬不熟为馑”①“谷以养民，菜以佐食”②的说法。蔬菜在城市居民生活中更是扮演着重要角色。城市的蔬菜供应与种子、化肥、土地等息息相关，是一个系统性问题。中国共产党高度重视城市的蔬菜供应问题。早在1949年1月，中共中央便明确指出：东野政治部所拟十六条口号中“‘实行土地改革’一条，实行于大城市附近的种菜地有很多不适宜的地方，乡村中的土地改革办法，决不能施行于大城市附近”。③新中国成立后，中央人民政府政务院(以下简称政务院)于1950年11月颁布《城市郊区土地改革条例》，明确提出城市郊区的菜园、果园等“均由原经营者继续经营使用”。④1953年11月，政务院财政经济委员会(简称中财委)在给中共中央的报告中明确提出：“副食品大部分是农民副业产品，而为城市及工矿区广大居民每日生活所必需，较主食消费比重还大”。⑤这里所指副食品就包括蔬菜。时任国务院副总理的陈云也曾明确指出：“蔬菜和其他副食品的供应问题，其意义绝不在建设工厂之下，应该放在与建设工厂同等重要的地位”；“城市的蔬菜供应是件大事，我们要千方百计把这个问题解决好”。⑥ 新中国成立后，随着经济的恢复与发展，城市人口迅速增加。如何满足城市居民的蔬菜需求成为日益突出的问题。目前，学界对于新中国成立初期城市蔬菜的供应问题关注较少，已有研究主要是从调运、销售等方面分析了城市蔬菜供应问题，或者是在论述郊区农业结构等问题时对此有所提及，对这一问题缺乏系统研究。⑦杭州地处华东，属亚热带季风性气候，其蔬菜供应问题在全国大中城市中颇具代表性。自1958年起，由于城镇和工矿区人口猛增等原因，政府进行了一系列政策调整，杭州蔬菜供应进入新的阶段。⑧为此，本文以该市为例，结合档案等文献，考察1949-1957年杭州城市蔬菜供应面临的问题、应对措施及其成效。 一、供应不足情况及其原因 随着南宋在临安(今杭州——笔者注)建都，经济日益繁荣，市郊的蔬菜种植迅速发展。当时“东门绝无居民，弥望皆菜园”，有“东门菜”之称。⑨《咸淳临安志》亦记载“城东横塘一境种菜最美，谚云东菜、西水、南柴、北米”。⑩为了满足城市居民需求，郊区民众不但发展了大片菜园，而且精心培育了数十种蔬菜。此后，杭州的蔬菜生产不断发展。到20世纪30年代，杭州的蔬菜种植面积约8000余亩，主要集中在东郊，品种包括冬瓜、茄子、大白菜等。(11)解放以后，杭州采取措施稳定蔬菜生产，保证了该市蔬菜的平稳供应。(12)1949-1953年，杭州蔬菜生产大致延续以前的格局，主要分布在江干区、艮山区、笕桥区，春夏以茄果类为主，秋冬以叶菜类为主。(13)随着国民经济的恢复与发展，虽然杭州蔬菜供应在不断增加，但同时也还存在供应不足的问题。 (一)供应不足 1.供应数量较低 1936年，杭州市郊共有菜地2.2万亩，年产蔬菜59.7万担，以当年全市58.9万人计，每人每天供应0.28斤。(14)新中国成立后，杭州市郊的菜地面积和产量均有所增长。其中，面积从1949年的3.8万亩增长到1953年的6万亩(15)，产量则从0.97亿斤增至1.29亿斤(16)。考虑到杭州蔬菜的外运以及滞销等因素，这一供应仍属较少。例如，1953年杭州外销蔬菜占总销量的26.7％(17)。除去外销，当年杭州蔬菜人均供应量仅有0.48斤。而以当时一般城市民众每人每日所需0.6斤计算(18)，每年蔬菜缺口约2370万斤。总体来看，城市蔬菜供应数量较低在当时是一个比较普遍的问题。1954年全国农业工作会议指出，全国11个大城市中大多数城市蔬菜供应不足约30％～50％。(19)其中，据中南区对10个城市的统计，每年共需蔬菜约10.6亿斤，而市郊年产蔬菜仅约7.9亿斤，(20)相差约2.7亿斤。 2.供应品种较少 很长一段时间以来，郊区农民对营养好但成本高、难培植的番茄、辣椒、四季豆等“细菜”较少种植，也不注意改良品种，因此这类品种供应量少，且品质差，不能满足城市居民的需要。即使是葫芦、毛豆、本豇豆等成本低、较易培植的“粗菜”，菜农也担心利润过低，不愿用心栽培，产量不高。(21)蔬菜品种的来源主要包括外地引种和本地培育，其中外地引种困难更多，本地培育则相对容易。经过长期培育，杭州郊区有了诸多优良蔬菜品种，如萝卜有“笕桥红”“钩白种”，白菜有“早油冬”“黄芽菜”等。(22)但随着生活水平不断提高，城市居民对于“细菜”的需要日益增加，(23)萝卜、白菜等“粗菜”品种显然难以满足需求。对此，杭州市人民政府也明确提出应加强对郊区蔬菜生产等工作的领导，进一步提高蔬菜质量。(24) 3.供应季节不平衡 1954年全国农业工作会议指出，东北、华北大城市是冬季缺菜，南方城市一般是夏季缺菜。(25)可见，城市蔬菜供应的季节性不平衡是一个较为普遍的问题。蔬菜种植需要一定的周期和环境条件。杭州属于亚热带季风气候，其蔬菜供应旺季是每年的5—6月、10—11月，缺菜季节则是1—2月、8月15日至9月15日。(26)一年中至少有3个月属蔬菜短缺季节。 与此同时，因蔬菜供应总量较低、品种较少，所以在一些节假日期间存在供应不足、价格波动较大的现象。例如，春节时期，杭州蔬菜等副食品价格波动大，政府将稳定蔬菜价格作为工作重点。(27)对此，中共中央曾指出：“副食品特别是蔬菜和水产季节性很大，因此，做好季节性的调剂工作，是加强副食品供应工作的重要一环”。(28)陈云也强调，每逢节假日，城市的副食品需要陡增，往往呈现紧张状态，时间虽不长，但影响却很大。(29)
