作为邻邦和“一带一路”的重要成员国，越南自1986年起实行“革新开放”，逐渐走上经济发展的快车道，与此同时，政治体制也实施了一系列改革。越南国家审计署作为重要的监督手段，1994年正式开启了“行政型”管理体制。随着越南国会的权威与职权不断得到强化，确保公共权力得到有效制约，国会于2005年颁布《国家审计法》，国家审计署开始隶属国会，在形式上完成了由“行政型”向“立法型”的体制转变。变革后的越南国家审计署，成为国会决定财政预决算的参谋机关、公共财政检查的重要工具、惩治腐败的重要利器，在监督体制方面取得的成就和结果是较为全面且重要的，为越南可持续发展奠定了坚实基础。2014～2018年期间，国家审计署累计提出288.671万亿越盾的财政处理意见，相当于1994～2013年20年间处理意见总数的2.3倍以上。此外，被审计单位整改落实审计意见平均达近80%。 近些年越南国家审计发展迅速，但国内学界对其关注不多，已有研究主要围绕审计机构、审计职能等内容展开。周文华认为，越南审计署在履行其职责时，具有完全的独立性，并负责依法作出审计结论。王孔敬提出，在越南反腐败体制中，监察、审计、调查、监控、审判和监督发现腐败以及举报腐败行为。客观上，一国的审计体制是在特定历史时期，在该国政治制度和历史传统的双重约束下的选择。本文梳理越南审计法制变迁的主要路径，汲取其改革经验，为我国审计法制建设提供有益思路。 二、越南国家审计法制的变迁梳理 （一）相关机构监督阶段（1945～1993年） 越南在1945年建立社会主义国家之后，没有立即设置审计机关，而是由财政部和其他机构行使经济监督职能。1945年11月，越南依据第64/SL号命令成立特别监察机关，负责监督政府和人民委员会的所有工作人员。1946年8月，越南颁布第76/SL号命令在财政部门设立监督机构，不仅检查财政部门内部运行情况，还要监督其他部门的制度执行情况。1970年9月，越南发布第174/CP号财政监察组织章程决定，监督各级别部门，以及对其预算和财务收支进行审计。1991年5月，越南财政部颁布第173-TC/QD/TCCB号关于财政监察机构活动组织机制的决定，进一步厘清了财政监察、监督等职能。 （二）审计制度初创阶段（1994～2003年） 1994年7月，越南发布第70/CP号法令关于成立国家审计署的决定。国家审计署隶属于中央政府，依据中央政府批准的审计计划开展工作，监督政府机构、国有企业和民间组织的会计资料和结算账户，按期向总理报告目标及完成程度。1995年1月，越南政府颁发第61-TTg号关于国家审计署的组织机构与运作章程的法令，确定了审计机关的结构、职能和原则。此为越南国家审计署的首个专门性法规，初步满足了越南革新以及社会主义法治国家建设的要求。此后，越南国家审计署与最高审计机关组织、国际审计机构和各国最高审计机关积极签署互助协议、搭建合作关系。越南国家审计署于1996年7月成为最高国际审计组织成员，于1997年1月加入最高审计机关亚洲组织。2003年8月，越南政府发布第93/2003/N-CP号关于改进国家审计署功能、目标、权力和结构令，再次明确国家审计署的法律地位、完善了组织结构，扩大了职责权限范围。 （三）审计体制变革阶段（2004～2012年） 经过多年改革，国会在越南政治系统逐渐摆脱“橡皮图章”形象，其监督组织体系和法律法规愈加完善，以国家审计署为代表的监督机构得到增强。2005年，越南国会通过包括第916/2005/NQ-UBTVQH号《关于国家审计署组织机构决议》决议、第917/2005/NQ-UBTVQH11号《关于制订与颁布国家审计标准系统规程决议》在内的7份国会常务委员会决议、4份通知，进一步规范国家审计机关的组织、活动。事实上，在关于国家审计署和审计长的法律地位意见征求结果中，394名国会代表有363位代表（92.13%）赞成国家审计署作为由国会的专门机构，只有31名代表（7.87%）赞成国家审计署归属政府。2005年6月，越南国会通过了《国家审计法》（以下简称《旧法》），标志着审计机关在经济体宏观检查、控制系统中的第一部法理依据诞生，也重申在国家财政管理、使用的公开、透明等方面监督决心。《旧法》第13条规定“国家审计是由国会设立的专门从事国家财务审计、独立运作并仅遵守法律的专业机构。”这是首次阐明国家审计署由隶属于政府转变为直属国会，实现了由“行政型”向“立法型”的重大变革，逐步迈入依法的规范化进程，代表国会对使用财政预决算、国有资产进行财务审计、合规审计和运营审计，为国会行使监督职权奠定了专业基础。2010年4月，越南国会颁布第927/2010/UBTVQH12号令《关于2010—2020年国家审计发展战略》，旨在增强国家审计业务能力、提高审计结果的法律效力以及提升运营质量和效率。 （四）审计法制深化阶段（2013年至今） 越南先后于1946年、1959年、1980年、1992年颁布过4部宪法，但均未设置关于国家审计的条文。直至2013年，越南国会通过了最新《宪法》，第118条规定“国家审计署是由国会成立的机关，依法独立开展活动，对公共资金、财产的管理、使用工作进行审计。审计长是国家审计署的负责人，由国会选举。审计长的任期由法律规定。审计长对国会负责并且向其报告审计结果、报告工作；在国会闭会期间，对国会常务委员会负责并且向其报告工作。”至此，越南国家审计的管理体制从宪法层面上予以确认——“立法型”审计体制。① 为确保公共权力得到有效的监督和制约，促进国家审计更加独立与客观，越南总结实践经验，借鉴了部分国家的审计制度。2015年6月，越南国会通过了最新《国家审计法》（以下简称《新法》），由9章72条组成，为国家审计机关的组织与运作提供充分且配套的法律制度体系。2016年国家审计署颁布国家审计准则体系，包括39个准则，分为3个级别：落实国家审计职责的先决条件（2个准则）、审计基本原则（4个准则）和审计指引（33个准则），通过建设审计流程和方法来推进审计标准化和提高审计工作质量。2017年10月，越南国会主席阮氏金银要求，国家审计署应遵循“独立审计原则”和“依法审计原则”，同时要求国家审计署应不断提高审计公开透明度，实现审计现代化。直至2017年，国家审计署基本完成《国家审计署发展战略计划（2013～2017年）》的主要任务，包括制定和完善《国家审计法》规范性法律文件，在提升信息技术应用能力的基础上提高审计能力、质量和效果，进一步加大反腐败力度等。目前，国家审计署正在展开《国家审计法若干条款修改、补充法》工作，同时对新修改补充和新颁发有关国家审计活动的法律文件进行核查。
