现代治理是一种新的制度安排，高校作为人才培养和知识创新的基地，其治理结构也是通过建立有效的权力配置和监督机制，达到共建共治的效果，包括校党委监督、教职工监督及审计监督都应被纳入治理体系中。审计监督更具有专业监督属性，对于保障高校治理体系健康运行具有强约束力。随着内审工作全面介入高校治理，审计理念由“监督评价”向治理服务转变，审计职能由防错查漏转向促进高校价值增值，通过审计方法创新达到治理有效，从而帮助高校实现总体教育目标。从创造价值和学校效益出发，内部审计越来越在高校治理中扮演重要的角色，在效用发挥上，内部审计的独立性增强，所发挥的增值功效明显，即在功能定位上已成为高校治理的重要手段。新形势下，面对高校不断改进治理结构和实现善治目标的要求，内部审计需要在提高审计主体职业胜任力的同时，优化审计路径，以便更好适应并服务于高校治理的需要。 一、内部审计参与高校治理的效用在于实现高校价值增值 治理不仅要达到有效，还要实现组织价值增值。一定的价值取向决定了内部审计的职能，也决定了内部审计的效用大小。高校内部审计效用要能更好服务高校治理。 1.内部审计理念转向增值服务 传统内部审计主要围绕单位财务收支情况进行审查和评价，现代内部审计则全面转向增值服务，未来除了与日常业务、财务结合外，还将风险管理、绩效管理纳入审计范畴中，不仅着眼于发现问题，更注重解决问题、提升绩效，审计效用则是促成组织自觉遵守内控制度和维持良好的工作秩序，并努力改善工作绩效。我国新制定的审计准则也将内部审计职能指向完善治理、增加价值的层面，这种价值不仅包括显性价值，也包括隐形价值。显性价值表现为内部审计监督评价的结果能够有利于查错纠弊，隐性价值则是通过合理化建议有利于整个组织效率提升和效益再提高。高校内部审计围绕高校治理目标而开展的监督、评价和咨询活动，涉及党委、校务、教职工、科研、后勤管理等多层委托的责任关系，以经济责任审计为基点，以高校内部控制为抓手，向绩效审计、价值增值审计转变，高校内部审计在审计理念上更注重优化单位治理体系，实现单位价值增值，以发挥内部审计的最大效用。 2.内部审计目标是帮助组织实现增值 现代审计目标被界定为帮助组织实现价值，达到治理有效。根据高校治理的要求，可将内部审计目标分为基本目标和直接目标，基本目标是通过建立和完善高校现代治理体系和治理制度，不断提升高校治理能力和培养优质人才，最终达到高校办学的价值增值。直接目标是用来评价和确保高校治理委托责任的有效履行，使高校治理更加有序、富有效率，能够满足学校各方利益需求。当然，培养优秀人才被放在高校治理的首位，审计目标也要围绕人才培养而制定，通过控制审计、绩效审计和风险审计来发挥“免疫系统功能”，从而降低风险，减少损失，为高校培养人才创造更大价值支撑。内部审计效用则是通过一种富有约束力的制度安排，提高人才培养质量、科研水平与社会服务的能力，使高校治理结构良序运转，进而为高校整体发展创造更大价值增值。 3.内部审计领域是扩大价值增量 传统内部审计主要在财务审计，当内部审计介入到高校治理时，审计领域则向绩效审计、风险审计扩展，审计对象不仅涉及高校的重大经济决策、内控制度建设，还涉及重大政策措施贯彻落实、战略规划及问题整改等全部治理环节，包括内控制度建设，都会由指向审计转向全面审计。审计范围不再仅局限于学校财务收支情况，而更倾斜于经济活动秩序化、管理制度化和治理有效化的审计。在审计不断向全校治理领域扩展情况下，治理活动的效率和效力将成为内部审计的两个主要指标，通过促进治理效率和效力而达到提升高校治理整体价值的目标，即保证治理能力能够建立起有效的人才培养机制。在此前提下，高校内部审计效用更多关注的是这种制度安排能为高校治理带来多少增加价值。由此，内部审计将面向学校的各部门、各环节和全过程，更广度的达到治理价值增值。 二、内部审计参与高校治理的效用分析 1.参与宏观决策的战略价值 咨询服务最具审计价值增值作用，它可以通过资料收集和分析，找出部门管理漏洞和产生的原因，提出管理建议，为组织科学决策提供参考依据。高校内部审计要积极推动审计业务向学校治理的全面扩展，从满足学校决策层的管理需求出发，选定审计目标，制定审计规划，开展审计调查和收集数据资料，从体制机制层面发现问题，提出具有可操作性的意见建议，为高校党委决策提供参考，也为高校各部门运行有效提供支持。内部审计也应从高校治理的大局出发，站在战略发展的高度，突破自身业务局限，深入到体制机制的深层面问题，带来组织整体发展的战略价值。 2.参与经济责任审计的经济价值 经济责任审计是最基本的审计，也是审计最基本的效用体现，目的是揭露舞弊行为，减少经济损失。资金的安全和有效使用是高校教育事业有序发展和高校治理的必要条件，职责权限内的工作进行监督、审查、评价的行为随着高校资金投入和规模的不断扩大，围绕资金使用的监管也变得更加重要，所有的经济活动是否合规牵扯到资金的使用效率和效益，高校主要领导和部门领导负有直接的经济责任，包括重大经济决策情况、预算执行和财政财务收支的真实、合法、效益情况，以及重要项目的投资、建设和管理情况，如果履职不到位，都会给学校经济发展造成损失。因此，开展经济责任审计将成为高校内部审计的重点。显然，经济责任审计是最基础性的审计工作，在高校治理中也必然发挥着基础性的效用，只有保障经济责任的履行到位，才能避免各种舞弊行为的发生，减少或避免经济损失。借助内部审计效用发挥，可以达到防弊纠错的目的，也可以帮助高校加强内部控制，完善治理，实现间接价值增值。
