随着经济的高速发展，我国城市化和工业化水平稳步提升，创造了一个又一个经济奇迹，但各地区资源环境压力也日益加剧。环境问题已成为制约我国可持续发展目标实现的重要因素。环境作为公共产品具有外部性特征，因此，作为公共服务供给主体的政府必须在环境治理中起主导作用。近些年，我国政府为恢复绿水青山持续投入了大量资金、人力和物力，已取得了突出成效，有力推进了美丽中国愿景的实现。但当前环境治理中存在的效率损失等问题也不容忽视，中国环境治理效率的稳步提升依然任重道远。 国家审计作为党和国家监督体系的重要组成，理应在提升环境治理效率中发挥作用。2013年11月，党的十八届三中全会对自然资源资产离任审计做出明确规定，严格监督领导干部环境责任的履行情况。2021年新修订的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）增加了新条例，再次强调了领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计的相关内容。那么，国家审计能否有效提升环境治理效率？具体提升了环境治理绩效的哪些方面？国家审计的哪些手段提升作用更为明显？党的十八届三中全会以后，国家审计对环境治理效率的影响是否更加显著？回答上述问题，在理论上有助于拓展区域环境治理效率驱动因素的研究内容；在实践上有助于为国家审计机关合理配置审计资源、调整工作重点提供参考，更充分地发挥国家审计的治理作用，最终推进中国生态文明建设的顺利进行。 现有研究中，从国家审计的角度来讨论环境治理效率的文献较少，也鲜有学者采用环境审计公告相关指标来进行相关研究。本文选择2011～2019年我国30个省（自治区、直辖市）（不包括香港、澳门、台湾和西藏地区）为研究对象，手工整理各地区审计厅（局）官网环境审计公告中的相关数据，采用DEA（数据包络分析）模型测算环境治理效率，进而运用Tobit模型（截尾回归模型）对国家审计与环境治理效率的关系进行实证研究。 本文可能的贡献主要在3个方面。第一，拓展了国家审计环境治理的衡量方法。本文基于省级环境审计公告，从实施环境审计的强度、国家审计揭示问题的数量和移送问题的数量3个维度，科学延伸了国家审计环境治理衡量方式的深度和广度。第二，构筑了更为科学的环境治理效率量化指标体系。本文根据环境治理投资的具体去向，综合了城镇环境治理和工业污染治理两方面构建了量化指标体系，指标体系更为合理。第三，检验了党的十八届三中全会的政策实施效果。本文以2013年为时间节点，对比了党的十八届三中全会前后国家审计提升环境治理效率的作用差异，检验了政策落实效果。 1 理论分析与研究假设 1.1 国家审计与环境治理效率 长期以来，工业污染被认为是造成环境问题的首要因素。然而，在城镇化进程中，居民的生产和生活方式也在发生着改变，对我国的生态环境也造成了一定的冲击，同样影响着环境治理的效率。而国家审计对环境治理效率的影响主要是城镇环境治理效率和工业污染治理效率两个方面。 国家审计是现代治理体系中的“免疫系统”，能够提升环境治理资金的使用效率、生态环境保护政策的落实效率和环境治理项目的管理效率，从而提高环境治理效率。 首先，国家审计可以提升环境治理资金的使用效率。依据公共受托责任理论，政府部门被受托管理和使用公共资源，而环境治理资金的无偿性使其容易在分配和支出过程中被套取或是挤占挪用，这也是导致当前环境治理效率不高的原因之一。作为公共资金使用的“守门人”，国家审计能够“管好钱”。国家审计通过预算决算审计、政府绩效审计等审计形式，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节，严格监控环境治理资金的使用是否合规、合理和合法，以此来确保当前环境治理资金使用方式和分配原则的规范性和效率性，推动政府各部门更好地履行受托责任，提升资金使用效率。另外，现行资金管理制度与政策要求如果衔接不畅，会使基层环境治理单位难以有效利用资金，导致资金闲置。国家审计能够通过完善资金管理制度给资金“松绑”，确保更大限度地发挥环境治理资金的效用，从而提升环境治理效率。 其次，国家审计可以提升生态环境保护政策的落实效率。监督政策措施的贯彻落实情况是当前国家审计工作的核心任务。新修订的《审计法》中，新增条文赋予审计机关监督被审计单位具体部署重大政策落实情况的权利。在环保政策运行中，政策方案执行时间约占整个过程的90%。国家审计作为政策落实的“督查员”，可以核查生态环境保护政策的规划精准性和执行精准性，保障中央重大决策和省市各层面发布的各项政策部署及时有效地落实在基层环境治理活动中，推动生态环境保护政策措施逐一落实、持续改善、切实有效地发挥作用，从而提升环境治理效率。 最后，国家审计可以提升环境治理项目的运营管理效率。审计机关根据相关法律法规，紧盯环境治理项目的审批备案、立项开发、资金投入等情况，实现对环境治理项目运营管理的效果性与效率性的持续监督，推进项目建设，确保环境治理项目高效运行和管理，从而提升环境治理效率。 因此，本文提出以下3个研究假设。 假设1：国家审计起到了免疫系统的作用国家审计能够提升环境治理效率。
