自进入21世纪以来，我国就业环境就越来越严峻，就业和再就业问题引起了全社会的普遍关注。尤其在某些年份，城镇失业率已经达到了警戒线位置，如果不对其加以遏制，将会严重影响社会进步和社会稳定。近年来，就业问题更是引起了理论界、实践界和政府部门的高度关注，成为人们热议的焦点问题。在这种情况下，我国政府适时而动，将实现充分就业视作关键的宏观调控目标，并在实际工作中投入了大量精力、物力和财力，每年针对这方面的专项资金就规模巨大。因此，为了保证相关工作的正常、有序、高效开展，就需要针对资金的使用情况开展审计工作，以确保专项资金能够专款专用、单独列报，在强化资金管理和规范用途的过程中，最大限度地消除专项资金被挤占、挪用和浪费的情况，提升资金的使用绩效。但是，在多种因素的影响下，就业专项资金审计工作却面临着诸多困境，在一定程度上已经影响了相关工作的正常开展与利益相关者的合法权益。因此，需要对审计困境进行分析，以便找到可以纾解的途径，让有限的国家资金获得合理化配置。
一、就业资金审计的必要性与审计内容
1.就业资金审计的必要性
（1）政府部门的实际工作和充分就业之间存在矛盾。主要表现在：第一，委托-代理关系之间存在严重的信息不对称，使得充分就业与之形成明显偏差。这是因为，劳动力的流动性较强，针对就业成果进行统计的难度较大。而事实上，截止目前，针对就业进行的审计工作以经济责任审计为主，涉及资产保值增值等层面。如此一来，因为有效审计监督机制的缺失，使得部分政府职能的行使者们就会选择提升工作效率的做法达到工作目标，而不是以增加就业的形式降低效率；第二，委托-代理关系之短期性与就业工作之长期性、艰巨性之间的差别造成的矛盾。对政府工作人员来说，如其在任职期间如何无法做出较为明显的政绩，就说明没有实现职能行使者的目标。如果未受到其他条件之制约，以“短平快”的做法达到目的将成为政府的最佳选择。
（2）效率和就业之间的矛盾被视作开展就业审计作为重要的逻辑参照。当前，市场竞争越来越激烈，越来越多的企业出于降低生产成本的目的，会最大限度的提升生产过程中资本之使用程度，与此相对应的是，劳动力的使用程度就会降低，其中借助资本有机构成提升而降低就业的做法势必会引发矛盾。一般认为，效率和就业之间的矛盾，于微观层面上是难以解决的，需要借助政府的宏观调控和行政力才能解决。而之所以如此，是由于基于微观经济学的理论，任何经济主体都以追求利益最大化为终极目的，这就使得很多企业会以牺牲增加就业机会的形式来提升运行效率。这样一来，作为社会公众利益的基本代表，政府就有义务承担这一重任，出现“市场失灵，政府弥补”的情况也就不足为奇了。在世界范围内，几乎所有市场经济国家均将实现充分就业视作政府宏观调控的关键目标。如此一来，就有必要将就业问题纳入到审计范围，针对就业专项资金开展就业审计意义重大。
2.就业资金审计的内容
（1）就业供给审计。按照以往的做法，通过正规教育与培训的方式能够有效向社会提供更多有技能的试图就业的劳动力。同时，这种做法虽然一方面延迟了劳动者进入劳动力市场的时间；另一方面，却强化了劳动者的文化水平，对其以后更好的就业是大有裨益的。在实际操作中，就业供给审计以如下两内容为主：第一，考察就业供给档位是不是实行了严格的劳动市场准入与退出制度。对那些没有达到法定劳动年龄的劳动力，尤其是童工是否予以了严格限制，使之不得进入到劳动力市场。而对需要简单体力劳动的行业，是不是限制聘用外籍工人，对达到退休年龄的劳动力，是不是及时让其退出，为年轻人让出岗位等；第二，政府针对正规教育与职业培训进行的投资是不是一直保持特定的增长速度，这关系到教育与培训工作的准公共产品属性能否得到体现，尤其在社会发展和进步当中，这种教育和培训需要得到持续深化。
（2）就业需求审计。进行就业审计需要考察政府于宏观发展战略层面上，是不是将充分就业视为其最为重要的工作目标，于微观层面是不是制定了有助于扩大就业的实际措施。一般情况下涉及以下两个方面的内容：第一，在就业市场改革方面，通常会对原有的劳动力进行安排就业，而不是将这部分下岗人员直接推向市场之外，这种置之不管、甩包袱的做法会受到行政制约。同时，因为市场经济进程中会出现暂时性失业和再就业的问题。所以，在推进就业需求审计的过程中需要重点考虑社会承受能力；第二，对于就业和产业发展方面，需要重点考虑本地的就业元素。比如，在我国很多地方政府财政支出体系中，针对就业专项资金的拨付都十分有限，更多资本都投向了资本密集型的项目，对于劳动密集型的项目则关注较少，这在很大程度上制约了就业工作的开展，也导致就业工作无法得到全社会的普遍重视。再如，在税收层面，未能将提供就业的多少视为取得税收优惠的条件，这对企业来说，就会丧失吸收就业尤其是下岗工人的意愿，降低了全社会就业水平。
二、就业专项资金审计的现实困境
为了更为积极有效的应对当前日渐严峻的就业形势，几乎所有地方政府会同财政部门都投入了大量的资金用于就业工作，借助开展职业培训和建设劳动保障平台等形势，提升对就业的扶持水平，进一步完善就业工作。可是，在对就业专项资金进行审计时发现，不但资金滥用难以得到遏制、资金管理水平有待提升，资金用途也难以得到拓展、培训补贴管理缺位，所有这些都影响了审计绩效的提升。下面结合对LS市的就业专项资金审计的实际情况，针对上述问题进行具体分析。
