社会保障基金是广大人民群众的养老治病保障，直接关系到财政根基和国计民生，因而社会保障审计具有极强的社会意义。但在经济转型、大数据技术应用愈发广泛的背景下，社会保障审计要根据具体环境变化更新审计理念、创新审计方式方法，从而充分发挥社会保障审计的社会价值，扩大其保障范围，实现社会保障审计变革，进一步发挥审计工作的“免疫系统”功能。 二、探讨经济转型下社会保障审计变革的必要性 经济转型是指经济体制更新、支柱产业替换、经济发展方式转变等，是经济结构发生质变的过程，在该情况下，社会阶层结构也会发生相应变化，这时社会保障在保证社会科学发展和社会和谐方面具有重要作用。对于审计机关而言，需要以改善民生为重点，积极适应经济转型环境，其变革必要性体现在以下几个方面。 在经济转型倒逼社会保障审计变革的情况下，审计工作被注入了新的互动，社会保障审计地位提升，审计范围扩大。具体表现在：一是社会矛盾增多，要求各项保障措施落到实处，在这一客观要求下，社会保障审计监督作用需要进行强化，依托于自身在国家审计体系和行政监督体系中的地位发挥“免疫系统”作用；二是经济转型背景下，第一产业人口数量减少，第三产业发展水平提高，在该情况下，城镇化建设发展进程的加快使得城镇居民增加，财政安排的就业专项资金种类和规模扩大，因此，需对应增加审计内容，社会保障审计需要在审计事项和调查范围方面进行调整与变革；三是经济转型客观上拉大了劳动者间的收入差距，两极分化现象较为容易出现，为此，国家相关部门制定了围绕老人、妇女和儿童的特殊保护制度，在该情况下，社会保障审计范围扩大，包括此类资金的使用管理以及制度落实情况。 由此可见，经济转型带来的变化体现在社会发展的各个方面，社会建设进程的加快使得新型社会保障审计政策不断涌现、新型社会保障审计业务不断增加，在该情况下，无论从社会保障业务专业化水平提高，还是社会保障资金规模总量增加的方面来看，社会保障审计都需要面对与日俱增的工作压力革新审计理念、方式方法，从而高效完成各项工作，以此实现其社会保障作用的充分发挥。 三、基于经济转型背景探究社会保障审计现状 1.理念不足，未能形成大社保审计理念 社会保障体系明确划分了地区、人群和管理部门，这一制度轨迹导致社会保障体系制度建设存在城乡发展不均衡、碎片化特点明显、经办管理较为分散以及资金供给缺乏可持续性。在经济转型背景下，该制度体系下的社会保障审计理念逐渐无法满足工作需求，工作实效性相对较低，无法为相关工作提出建设性意见。 2.审计内容广泛、复杂，模式不健全 在经济转型背景下，社会保障覆盖范围扩大、内容增加，不仅涉及财政资源，还涉及社会机构，导致社会保障审计内容复杂性、广泛性特点明显，审计流程复杂，进而导致审计实效性不强。在不完善的社会保障审计模式下，具体体现为住房救助和公共房屋供应混淆不清，社会保障责任划分模糊等，导致部门间责任推诿，社会保障审计作用发挥有限。 3.社会保障审计方法存在单一性和滞后性 以往传统审计注重事后监督，忽视了全部过程和审计要素之间的联系，外加经济转型带来的影响，社会保障审计方法存在单一性和滞后性，缺乏审计事项的全过程和动态监督、评价，导致评价结果存在偏差，无法为相关工作提供决策支持。 4.审计事项跨度大，使得审计力不从心 在经济转型发展背景下，社会保障审计不仅需要开展养老、就业、住房等方面的审计评价工作，还需要围绕非政府组织和机构开展相关工作。在该情况下，一些审计事项横跨部门与机构，甚至是行业，以财务收支为主的审计工作无法满足当前工作需要，审计工作往往显得力不从心。 5.信息化建设程度相对较低 社会经济转型发展在一定程度上促进了信息技术的发展，社会保障审计工作面对的文件资料电子化、数字化特点明显，外加保障资金数量大、管理中心少等特点，社会保障审计对计算机系统的依赖程度日益提高。但从当前信息化审计的现状来看，不少基层地区缺乏软硬件投入，且缺乏信息安全方面建设，整体信息化水平相对较低，导致审计工作难以应对经济转型带来的挑战。 四、分析社会保障审计在经济转型视角下的发展对策 1.重塑审计理念，开展“形而上”的认识更新 首先，将以民为本落实到社会保障审计的各个环节。围绕社会保险制度的丰富在社会保障审计计划、实施等环节体现“执审为民”理念。在计划环节，社保审计应积极发挥计划的龙头作用，依托于线上、线下多种渠道公开项目清单，并开展意见征求活动，拉近与民生工作之间的距离，以此提升社会保障审计透明度和公开度。在实施阶段，保留原本工作方式的同时，增加走访与线上民声倾听，以此获得更为及时、准确且全面的民意。在审计公告阶段发挥自身的桥梁纽带作用，及时面向社会公开项目结果，依托于资金使用透明程度的提升，提高审计公信力。其次，明确审计首要目标。为使社会保障审计能够充分发挥经济运行过程中出现的矛盾、问题以及风险的预防和抵御作用，要将促进社保体制和制度完善作为社会保障审计首要目标，从而改善体制运行中的问题与矛盾。以养老保险制度为例，在社会保障审计过程中应按照群体进行分类，统一设计并协调工作体制，以此保证审计效率与效益。最后，构建“大社保审计”格局。由于社会保障审计内容在经济转型下不断丰富，在审计理念层面，应重新对社会保障审计的范围进行界定，构建并落实“大社保审计”新格局。具体而言，社会保障审计应落实规划要求的“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”这一阶段性目标，保证审计理念中包括五种社会保险、最低生活保障类体系、社会福利、社会优抚、社会互助资金以及保障性住房等其他相关资金、资产。
