进入新时代以来，中国日益迈向世界舞台中央，国际地位显著提升。与此同时，面对纷繁复杂的国际形势，我国继续以大胸襟、大格局、大担当不断在各领域为人类进步事业做出更大贡献。具体到环境领域，中共十八大首次提出“生态文明建设”，并坚持以“五位一体”战略布局统筹推进国家高质量发展。2020年，习近平总书记首次提出“双碳”目标，宣布中国将力争于2030年前、2060年前分别实现碳达峰、碳中和目标。“双碳”目标战略任务是我国生态文明建设的重要构成，是我国为应对全球气候变暖问题提出的“中国方案”（蒋建清，2022）。 2021年后，国内与“双碳”目标有关的研究呈井喷式增长，几乎覆盖政策实施的全过程。为助力“双碳”目标实现，国内学者率先从能源利用、行业发展等方面聚焦碳减排研究，后逐步转移研究方向，开始关注地方政府治理行为对碳减排行为的影响。同时，国家审计在国家治理体系中担任问责系统（冯均科，2005）、免疫系统（刘家义，2009）、控制系统（章轲，2012）、反馈系统（王永海，2021）等多重角色，国家审计对国家治理效能提升意义重大。究其根本，“双碳”目标是事关中华民族永续发展的系统性挑战，其目标实现需要国家审计的参与和助力，国家审计赋能“双碳”目标实现是其题中应有之义。在此背景下，本文将探索国家审计赋能“双碳”目标实现的底层逻辑，解构“战略S—审计A”模型（简称“SA模型”）的赋能作用机理，剖析国家审计对“双碳”目标实现的赋能影响效应，以期为我国“双碳”目标实现的实践面向和路径导引提供启发。 一、赋能之底层逻辑 （一）逻辑基础：国家审计的现代治理面向 国家审计服务于国家治理，其发展方向随国家治理的目标转变而转变。我国现代国家审计制度起源于国家治理效能评价之法治化转型。国家审计的现代治理面向具体表现为，国家审计制度既是国家治理体系的重要组成部分，又是能提升国家治理效能、推进国家治理现代化的重要抓手。在新发展格局下，国家审计治理效能发挥呈多维度、多视角特征。国家审计基于其免疫系统功能，发挥财政监督、腐败治理、权力制约等治理效能；基于其政策推进功能，助力乡村振兴、经济体系“双循环”“双碳”目标等战略实施。 国家审计功能发挥必须通过国家审计与国家治理体系的高效协同来实现，具体表现为国家审计与经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理等五方面制度体系协同（上官泽明和刘力云，2021）。国家审计服务于经济治理，可通过对国有企业、金融机构或国有资本控股的企业、金融机构进行常规性审计；可以预算使用为抓手，对行政机关、事业部门的财政、财务收支活动进行合理、合规、合法审计；可以财政支出为抓手，进行财政支出绩效审计等。国家审计服务于生态治理，可通过领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产审计、碳审计、资源环境审计、能源审计等审计项目类型为依托参与治理。而重大政策措施落实审计、经济责任审计和各专项审计等审计项目类型，则可服务于经济、政治、文化、社会、生态等国家治理的各个领域。一言以蔽之，国家审计通过审计项目类型与国家治理领域的完美对接，促成其现代治理面向发展。故国家审计的现代治理面向为国家审计赋能“双碳”目标实现提供了逻辑基础。 （二）逻辑起点：“双碳”战略的绿色经济发展需求 “双碳”目标是当前我国解决资源环境约束、促进经济绿色转型、推进社会全面发展的重要举措（罗良文和马艳芹，2021；陈诗一和祁毓，2022）。“双碳”目标的实现过程即以上问题的解决过程。“双碳”目标战略，是由我国经济社会对“资源约束破解、经济绿色转型、社会全面发展”等发展需求催生而来的，是我国现阶段生态文明建设的基本内容。 第一，缓解资源环境约束对我国经济发展的制约作用，已成为我国经济高质量增长亟需解决的问题之一。我国资源环境约束具体表现为自然资源相对缺乏、资源利用效率低下以及环境污染严重等问题（李绍萍等，2015）。推进“双碳”目标实现对缓解我国能源短缺、提高能源利用率以及缓解环境污染问题意义重大，故推进“双碳”目标实现有助于缓解我国资源环境约束问题。第二，经济绿色转型过程是我国经济增长对“三高”产业摆脱依赖的渐进过程，也是传统产业碳减排的践行过程。赵奥和武春友（2018）发现，我国当前的经济绿色转型成效不佳，处于中等水平，且转型效果呈反复波动态势。我国经济绿色转型事业任重道远。而“双碳”目标实现依托于产业碳减排效应，故我国经济发展的绿色转型需要“双碳”目标战略实施来助力。第三，“十四五”时期我国经济社会发展以“高质量发展”为主题，而高质量社会发展需要全方位、全过程贯彻落实新发展理念。在新发展理念下，社会全面发展内在要求“绿色”发展。构建生态文明体系、坚持可持续发展等发展战略均建立在碳减排的实践基础上，故社会全面发展离不开“双碳”目标实现。综上，绿色经济发展需求是国家审计赋能“双碳”目标实现的逻辑起点。 （三）逻辑终点：发展实践的内在价值耦合 “双碳”目标是我国“五位一体”总体布局下的具体战略部署，是我国新发展理念“指挥棒”下的具体着力点之一。“双碳”目标实现过程是复杂的、系统的低碳经济发展过程和生态文明治理过程，是我国推进国家治理现代化进程中的具体表现。在“双碳”目标的指引下，我国绿色金融、绿色能源、绿色技术创新等领域持续繁荣发展，国家产业结构绿色转型成效显著，产业可持续发展能力显著提升。由此可见，“双碳”目标发展实践的价值诉求具体表现为绿色、可持续的高质量发展。 我国国家治理新动向具体表现为全面治理、法治转型、改革深化、高质高效、高压反腐、平等民本、科技赋能等七个维度（宋常和黄文炳，2015）。由于国家审计的发展方向和价值诉求内在地取决于我国国家治理新动向，故国家审计的价值取向也在一定程度上表现为以上诉求。就国家审计的开展实践而言，通过研究2017～2021年审计署公布的审计公告类型后发现，国家审计的关注重点正在逐步转移。审计结果更强调对预算执行情况、违纪违法问题、专项资金绩效的监督制约作用以及对脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等政策和其他国家重大政策措施的落实促进作用。这进一步表明，国家审计的价值诉求契合国家治理的价值诉求。
