经济社会的快速发展给生态环境带来了极大挑战，生态系统的自然再生产过程与经济社会再生产过程不协调问题日益突出，很多生态要素已经成为人们发展的约束。提升生态产品的供给能力，加大生态产品供给是为了满足人们不断增长的生态需求，深入学习贯彻习近平生态文明思想，开展中国特色社会主义生态文明建设的重要内容。2022年底，中央农村工作会议强调，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。农田是人类从事农业生产活动的自然生态基础性生产资料，是人类赖以生存和发展的基础。农田是农业生产的自然资源，也是自然资源离任审计的重要内容。高标准农田建设是保护农田重要的措施，国家投入了大量的资源，为保障项目实施的有效性，需要对项目进行绩效审计。目前对高标准农田建设项目绩效审计的理论还不完善。习近平总书记在中央深改委第二十五次会议中强调：“贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追责的原则，着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。”因此，加大对高标准农田建设项目绩效审计的研究对于保护农田具有重要意义。 二、国内外文献梳理 由于传统的审计不能满足对政府工作效率和效果的审查，1948年美国学者阿瑟·肯特提出绩效审计的概念，世界各国便开始展开对政府绩效审计的理论研究和实践探索。《利马宣言》（1977年）提出政府审计需要开展经济、效率、效果的审查，这标志着传统审计之后，一种新的审计思想——绩效审计3E理论的形成。传统审计和绩效审计都是鉴证工作，承担监督的责任，审查被审计对象是否按照规定履行其应尽的义务。在对政府绩效审计的实践工作研究中发现，绩效审计的预期目标与工作结果往往会出现差异，审计部门应不断强化绩效问责机制。另外，环境性和公平性目标可以包含于经济性目标中，提升政府及机构人员的工作效率可以通过绩效审计问责机制和绩效审计结果公告制进行完善落实。 为了推进高标准农田建设，提升农田生产效率，确保国家粮食安全，实现农业可持续发展，财政部发布《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（财发[2013]4号）。通过对我国实行高标准农田建设的实践项目研究，分析高标准农田建设目前存在保障资金不足、绩效评价体系缺失、建设难度大、监管难度大等问题，从而提出了推广农田质量建设技术、规范建设工程的市场运作环境、构建高效的工程实施规范体系、增强建设工程的质量跟踪监管等改进建议；要发挥好审计在高标准农田建设中的作用，确保政策措施有效贯彻落实，促进管理提升，保障资金项目精准，聚焦质量效率，开展高质量绩效审计。 综上所述，我国实施高标准农田建设项目具有重要的意义，许多学者也从不同的角度对高标准农田建设项目进行研究，但是项目实施过程中还存在着一些问题有待解决。本文从财政资金监管的角度对高标准农田建设项目进行研究，通过绩效审计可以发现其中的问题，找到项目实施过程中的不足，给出相应的整改建议，为以后的高标准农田建设项目提供借鉴。 三、高标准农田建设项目绩效审计体系研究 （一）高标准农田建设项目与绩效审计理论分析 2019年，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发[2019]50号）；2022年中央1号文件强调，要强化现代农业基础支撑，全面完成高标准农田建设阶段性任务。2023年中央1号文件要求“加强标准农田建设”。高标准农田建设要求达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，即“旱涝保收高标准农田”。绩效审计通常是对于项目完成情况的经济性、效果性、效率性实施调查评价，对于高标准农田建设项目的绩效审计，就是对项目的经济性、效率性、效果性执行审计程序。绩效审计所包含的范围较为广泛，基本上包含了项目实施过程中的全部事项，例如项目开始前招投标的公平性、项目完成质量的好坏、完成后所产生的效益情况、完成后分配的公平性、项目所带来的益处是否可持续等。 具体来说，绩效审计工作首先要审核项目完成情况是否符合项目开展前期所设定的目标，项目完工的时效性、完工后农田质量是否达标。其次是对项目完成所带来的效益进行审计，这可以从经济和社会两方面效益来看，项目资金流转的合规性和高效性；项目完工后所修建的道路、沟渠等能为耕作过程节省多少人力、物力、财力，建设后的农田产能的提高量是否达标等。再次是关于项目在立项、招投标过程中以及项目建成后的分配是否公平，这也是高标准农田建设项目绩效审计的一大重点，项目审计的初衷是为了改善项目建设绩效，相关部门对其监管是否到位，也是审计的一部分。最后，还要对项目建设完工后是否可以持续提供收益进行合理评估，高标准农田建设项目是为了我国的长远发展，因此，需要关注项目产生效益的持续性。 （二）高标准农田建设项目审计体系与评价的构建 基于以上理论分析，提出对高标准农田建设项目的绩效审计与评价体系。设计高标准农田建设项目的审计流程，包括项目审计概况、确定审计对象与范围、明确审计目标、明晰审计步骤、构建审计指标体系、通过审计形成结论。审计指标体系包括决策审计指标、管理审计指标、产出审计指标、效益审计指标。本文还设计了基于BSC的高标准农田建设项目绩效评价体系，内容包括BSC分析、构建评价指标体系、分析指标权重赋值方法、开展绩效评价。通过基于3E绩效审计与BSC绩效评价体系进行对比，来分析绩效审计体系发现的问题与需要进一步完善的地方。
