[中图分类号]D232；K27 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2022)-05-0080-15 中国共产党在香港设立组织机构由来已久。成立于1947年的新华通讯社香港分社(以下简称“新华社香港分社”)，是中共在香港设立的第一家新闻通讯社。作为中共开展宣传舆论的重要机构，新华社香港分社自然受到港英当局的密切关注。然而，除了新闻通讯社的职能外，新华社香港分社还一度被视作中国政府的派出机构，在香港履行职责。1958年以后，新华社香港分社实际成为中国政府在香港的最高官方代表机构，直至1999年12月更名为“中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室”①。新华社香港分社职能的调整反映了中国政府对驻港机构及其组织运作的政策变化，也暗含了中英两国在香港问题上的博弈。 对于新华社香港分社的发展情况，学界已有一定数量的成果积累。有学者研究新华社香港分社的创设与运作历程②，也有学者侧重分析新华社香港分社的职能与活动影响③。不过，可能是受制于资料文献，既有研究忽略了一些具体的史实与细节，难以呈现新华社香港分社所担负的职能极为复杂立体的多维面相，导致对一些关键问题缺乏深入探讨，如新中国成立初期中国政府对香港派驻机构的态度和安排、新华社香港分社与港英当局的关系，以及中英两国围绕驻港机构问题展开的角力等。有鉴于此，本文拟以中英两国档案为基础，综合其他历史文献，尝试论述20世纪50年代中英两国关于新华社香港分社的交涉，以期阐明上述几个问题。 一、新华社香港分社早期运作与英国有限干预政策 中共同香港有着深厚的历史渊源。1934年3月设立的中共香港工作委员会最初是中共在华南发展组织、动员群众的后援基地④。1938年1月，八路军驻香港办事处成立，它被视作中共中央在香港的代表机构，承担着抗战时期中共对外联络和争取国际物资援助的重要职能⑤。1942年2月，由广东人民抗日游击队领导的东江纵队港九独立大队在香港进行游击战争，为中共收集、运送物资和开展营救行动提供保障⑥。应当说，中共早期领导人充分利用香港特殊的政治环境和区位优势，建立较为完备的组织系统，为武装斗争和统战工作发挥独特作用。 另一方面，自占领香港以来，英国一直对历届中国政府在港设立官方机构的设想进行打压。1869年清政府提出任命驻香港总领事，遭到时任香港总督麦当奴(R.G.MacDonnell)的坚决反对，理由是“会加剧治理香港居民事务的复杂程度”，同时“担心领事馆成为制造阴谋的中心”。1940年，国民政府提议向香港派遣官方代表，港英当局认为双方就委任一事达成一致的前提是“派驻官员无权代表英籍华裔公民和在香港定居的华人”，并且“机构不得以任何名义干涉英国在香港的治理”。⑦港英当局早期对中国政府驻港机构的顾虑，根源在于驻港机构对香港民众祖国向心力的变化有着重要影响，这可能会威胁到英国的统治地位。因此，二战胜利前中国政府未能在香港以公开方式从事官方活动，中共在香港的组织以开展隐蔽的“地下”工作为主。 1946年6月，为协助华南各地开展游击战争，建立香港与广东地区的爱国统一战线，根据中共中央南京局指示，中共港粤工作委员会在香港成立，广东区党委从事宣传、文化、统战、侨运等工作的人员均转入该机构工作⑧。9月，国民党军队大举进攻张家口、哈尔滨、安东和苏北等地。为做好撤退的准备，中共中央南京局将公开活动的重点地区转移到香港，周恩来电告中共中央要求工委负责人到上海接受任务⑨。1947年5月，中共中央指示设立香港分局，直接受中央领导，同时与上海中央局发生联系⑩，方方和尹林平分别担任分局的书记和副书记。中共港粤工作委员会于6月改称中共香港工作委员会(以下简称“香港工委”)，成为中共中央香港分局下设的三个平行组织之一。香港工委“专管港及华南、南洋公开的统战、材料(刊物、报纸)、文化、外交、经济、华侨、群众(工、青、妇)各项工作，以便分局本身及其他两项组织都能与公开工作分开，尤其要使港及广州南洋各地当局只知港有工委活动，不知其他”。(11)为达到良好的隐蔽效果，香港工委以新华社香港分社的形式公开活动。对此，英方予以一定程度的默许。英国态度发生转变的原因是多方面的，抗战时期东江纵队港九独立大队配合盟军英勇作战，港英当局对中国的抵抗报以同情态度，对中共在港组织产生一定的好感。而且解放战争初期局势尚不清晰，港英当局须在国共两党之间保持中立，为后续统治做两手准备。此外，新闻通讯机构较之于使领馆，政治色彩不明显，更何况英国尚有多家通讯社在中国活动，港英当局很难拒绝中共在港开展组织活动的要求。 新华社香港分社由《正报》月刊编辑部、地下电台和东江纵队驻港办事处(12)三部分组成，主要工作是团结进步人士，收集相关资料，组成国际统一战线，为迎接全国解放做准备(13)。1947年5月1日正式对外发稿，香港工委常务委员乔冠华成为首任社长。他经常以香港分社社长的身份与港英当局接触，“这是港英当局在历史上与我党第一次建立关系”(14)。 新华社香港分社成立之初，正值国民党发动全面内战，国统区很难接收到中共的报纸、刊物和广播。因此，香港成为除解放区之外唯一可以发布人民自卫战争胜利消息的地方，新华社香港分社积极将社内中文新闻稿发给香港报社和海外报刊(15)。同时，周恩来鼓励香港分局“联络香港及南洋的中国自由主义及进步的记者成立中国或华南自由记者协会，设法救济内地被捕与流亡到香港南洋的记者”，支持香港“利用各种可能广泛宣传美蒋勾结卖国残民打内战种种事实，激发人民中民族情感，以酝酿更大的民族斗争”。(16)由此可见，新华社香港分社在传播中共政治主张，帮助国统区人民认清形势，向海外华侨宣传国内战争形势方面发挥了独特作用。
