自《“十四五”国家审计工作发展规划》印发以来，中国移动内审部积极学习研究型审计理念，采取“边研究、边实践、边总结、边提升”的方式，不断探索在各类审计项目中开展研究型审计，全面提升内部审计立项的科学性、推动问题查找的深入性、提高审计建议的针对性、提升审计评价的精准性，推动内部审计高质高效发展。 作为内部审计重要组成部分，经济责任审计在新时期面临诸多新要求。中国移动将经济责任审计归类为“画像”项目，通过画好领导干部履职画像，体现千人千面特点，客观全面评价领导人员的履职情况。为了充分发挥领导人员经济责任履行情况评价职能，中国移动内审部全过程深入应用研究型审计理念，科学构建领导人员经济责任履行情况“166经济画像”审计评价体系，即通过“1”项基本运行速度、“6”项持续提速动能和“6”项风险降阻能力三大维度全面评价领导人员在任职期间经济责任的履行情况，在领导人员经济履责评价和审计价值提升方面取得了良好效果。现将研究过程和工作成效总结如下： 一、析毫剖厘，研究归纳领导人员经济责任审计评价难点 研究型审计要求从立项开始就开展研究，因此在审计评价体系构建之前，需要根据新时期新要求，研究审计评价难点，从而找准体系构建方向。 中国移动内审部对比研究各类监督评价方法和效果发现，现有人力资源干部考评、经营业绩考核在角度、方法、素材上都相对局限，审计评价体系建立也面临五个不易突破的难点。 一是评价特点不清晰。针对不同类型和经营状态的被审计单位及领导人员，如未分类厘清经济责任，找准特定阶段和特定企业中的管理重点，就不能突出被审计领导人员履职特点，造成审计评价千人一面，画像不像。 二是评价来源不立体。以往审计监督和审计结果征求意见中很难全面了解被审计人员本人、主管领导和部门、下属员工等关于评价维度和标准的意见，仅以审计报告、述职报告等书面信息为评价素材，会造成审计评价角度缺失，画像不全。 三是评价方法不科学。如审计评价只突出当下发现的焦点问题，而未评价领导人员任期内的成长性和过程性，或者评价指标选取不恰当，就会以被审计单位风险评价代替领导人员履责评价，造成审计评价与战略引导不匹配，画像不准。 四是评价结果未量化。如仅以各类审计报告中的文字定性描述为审计评价主要载体，或是简单罗列业绩数据，就很难直观、深刻地留下准确的评价印象，造成画像模糊。 五是评价作用未突显。如仅以一企一人一报方式向公司管理层提交审计报告，不对同期被审计领导人员进行综合呈现、横向对比，经济责任审计结果就难以成为“考核、任免、奖惩被审计领导人员的重要参考”，画像作用不足。 为了破解上述审计评价难点，中国移动内审部一方面深入走访被审计单位各级干部员工展开调研，走访对象既有被审计人员本人，也有他们的领导和下属员工，从不同视角探讨审计评价的重点维度；另一方面广泛征求总部各业务部门专业意见，收集反映战略规划落地的核心指标和可持续发展的关键能力。始终围绕领导人员经济责任履行，科学谋划审计评价体系构建突破点。 二、以终为始，研究确立经济画像审计评价体系构建原则 研究型审计要求在明确方向的基础上，需进一步研究发展前沿、专家观点，厘清目标重点、明确方法步骤，才能为制订和实施审计工作方案打下坚实基础。 中国移动内审部以全面、客观、科学地为领导人员经济责任履行精准“画像”为目标，结合“二十字”标准相关精神，研究融合可借鉴的基础理论，研习平衡计分卡、360度绩效考核等企业绩效评价方法的特点，分析模糊综合评价、层次分析法等数据建模技术的适用性，取长补短、创新优化。考虑到中国移动具有所属公司类型数量多、境内外分布广等特点，经济责任审计画像评价不能将所有单位“一把抓”，因而制定了分类分步建立评价体系的总体步骤，并研究确立了经济画像审计评价体系构建原则。 （一）画像评价体系基本原则 一是规范化与个性化相结合，既规范化设置同类公司标准评价模型，又个性化分类设计不可比单位评价个例，直观定量画像；二是观点鲜明与准确定性相结合，既旗帜鲜明全面反映经营管理长短板，又准确严谨分别突出履职特点，精准定性评价；三是原则性和灵活性相结合，既坚持合法合规“底线”审计，又以“三个区分开来”历史发展眼光进行评价。 （二）画像评价体系结构设置原则 一是经济性与责任相结合。经济责任审计既不能脱离“经济”也不能脱离“责任”。“责任”是起点，梳理被审计领导人员履责清单是评价重点；“经济”是主线，被审计领导人员任期取得的经营绩效是经济评价的基础。 二是成长性与成效相结合。在体现任期末战略落地效果、经营效益结果达成情况的基础上，更关注领导人员任期内对国家政策、企业战略的长期落实情况，运营管理的改善变动情况。 三是风险性与发展相结合。在全面评价所属单位风险管控情况的同时，动态关注过往问题整改和风险管控水平提升情况，形成企业“风险画像”，并作为评价领导人员经济履责的重要组成部分。 三、科学创新，研究构建“166经济画像”审计评价体系 基于上述原则，中国移动内审部按照研究型审计要求，找准着力点，借鉴平衡计分卡和层次分析法基本原理，融合创新、反复试验，通过建立一套评价维度、选取一套评价指标、设计一套评价方法、输出一套评价结果的“四个一”路径，构建了所属省公司领导人员经济责任履行情况“166经济画像”审计评价体系（ERPG，Economic Responsibility Portray Guide）。
