审计事项移送是加强审计监督、拓展审计成果的重要手段，也是发挥审计“反腐利剑”作用、促进党风廉政建设的重要途径。在审计事项移送处理书审理中，审理人员发现存在将村民涉嫌骗取拆迁安置资金应移送公安部门、非中共党员涉嫌职务犯罪应移送监委的事项移送给纪委，表述的违纪违法相关责任主体及发生时间、资金性质及金额、造成后果等事实不清、证据不充分等问题。根据审理实践，笔者认为，在审理审计事项移送处理书时需要重点关注下列内容。 关注问题线索移送的必要性 审计机关对审计工作中发现的不属于审计法定职权范围，应当追究有关人员党纪、政务、刑事责任的问题线索，或者应当由有关主管机关、单位进一步查证、纠正、处理、处罚的，按规定移送。 一要关注拟移送事项是否符合相关法律法规的规定。审计法第四十五条第一款、审计法实施条例第四十条第（三）项、国家审计准则第一百二十八条、监察法第三十四条、《中国共产党党内监督条例》第三十七条、《财政违法行为处罚处分条例》第三十条均明确，审计机关在审计工作中发现的不属于审计法定职权范围，应当追究有关人员党纪、政务、刑事责任的问题线索，或者应当由有关主管机关、单位进一步查证、纠正、处理、处罚的事项，按规定移送。 二要关注是否属于审计机关已与当地同级检察机关建立配合协助机制的涉及公益诉讼的问题线索。 三要关注是否属于暂不办理移送的情形。如其他有关机关已经就同一事项立案调查或已进入起诉、审判阶段的，已通过专报、要情等反映但尚未获得批示意见或已经转有关机关、单位查处的，有关问题已经整改或者纠正但无须追究相关人员责任或已追责且到位的，问题性质不明、基本事实不清的，无明确的定性、追责依据或者依据不足的等情形，暂不办理移送。 判断受理单位选择的准确性 一般根据拟移送事项不同的性质内容，事项发生单位的系统组织结构、单位性质、相关人员身份，按照涉案人员的干部管理权限或者所涉事项的财政财务隶属关系、国有资产监督管理关系、行政管理权限选择受理单位。 中共党员涉嫌违犯党纪的，移送纪检机关调查处置。监察对象涉嫌职务违法和职务犯罪的，移送监察机关调查处置。有关单位或非监察对象涉嫌刑事犯罪的，移送公安机关侦查处置；有关单位或非监察对象涉嫌违法违规，依法需要由有关主管、监管机关或者相关党委、政府处理处罚的，移送有管辖权的主管、监管机关或者相关党委、政府调查处置。生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，审计机关认为依法需要由检察机关提起公益诉讼的，移送有管辖权的检察机关调查处置。 上述应当由纪检监察机关、检察机关处置的问题线索，原则上向本地区同级纪检监察机关、检察机关移送；应当由公安机关处置的问题线索，一般向犯罪行为发生地公安机关移送；对同一问题线索多个机关分别具有管辖权的，向对主要问题线索有管辖权的机关移送，不得向两个或两个以上机关同时移送。需要强调的是，派驻纪检监察组是纪委监委的派出机构，是纪委监委的组成部分，其业务工作由纪委监委统一管理，故派驻纪检监察组一般不宜作为直接的受理单位。 聚焦问题线索要件要素的清晰性 审计事项移送处理书应当用写实的手法、定量的表述方式清楚表述问题线索的违纪违法违规责任主体、主客观要件、主要情节、发生时间和涉及金额等要件要素。 一是责任主体清晰。不同违纪违法违规行为，其责任主体（嫌疑对象或者定责对象）不同，如单位不能成为涉嫌诈骗罪的主体，而涉嫌私分国有资产罪的主体必须是单位。相关人员身份和单位性质是区分此罪与彼罪、是否违纪违法违规及其承担责任大小的前提之一。相关人员是否离职、退休或者死亡的信息也至关重要，影响其是否被迫责。 二是主观要件清晰。故意或过失是区分罪与非罪、此罪与彼罪以及违纪违法违规性质的一个重要标准，审计事项移送处理书应当表述清楚相关人员到底是出于故意还是过失，是直接故意还是间接故意，是疏忽大意的过失还是过于自信的过失。动机一般不影响定罪或是否违纪违法违规，但可以影响量刑和怎么处理处分。实践中，审计人员很难取得主观故意、动机等相关证据，但是一定要有扎实取证的意识并尽力为之。 三是客观要件清晰。客观要件是区分罪与非罪、此罪与彼罪以及违纪违法违规性质的重要依据，也是如何量刑和处理处分的重要根据，其具体表现包括行为发生的时间、涉及的资金、具体过程和结果等内容。涉及资金发生额的大小和所涉事项相关经济指标的高低决定是否犯罪、量刑高低和违纪违法违规行为的严重程度。不同违纪违法违规行为所涉资金用途不同，其立案追诉的资金数量标准不同。此外，所涉事项的决策过程、来龙去脉及其操作的具体方法和手段，决定所涉事项的性质和责任者应负责任的大小。截至审计日已经产生的直接经济损失等造成的直接后果应当表述清晰，对造成的公共利益损害、生态环境破坏、或有经济损失和风险隐患等情形也要谨慎表述清楚。 四是客体对象清晰。客体对象不一，涉嫌的罪名或违纪违法违规性质也不同。如以单位名义集体私分，侵犯的是国有资产还是罚没财物，侵犯国有资产，涉嫌私分国有资产罪；侵犯应当上缴国家的罚没财物，涉嫌私分罚没财物罪。如侵犯的是所有权还是使用权，侵犯公司、企业或者其他单位的财物所有权，涉嫌职务侵占罪；侵犯公司、企业或者其他单位资金的使用权，涉嫌挪用资金罪。此外，应当表述清楚所涉资金的性质，性质不同应承担的责任后果也不同。
