乡村环境治理是关系美丽中国建设成败的全局性问题。当前我国环境治理工作不断稳步推进，整体生态环境质量持续改善，但城乡环境治理不均衡的问题较为突出，部分乡村环境“脏乱差”、环境状况亟待改善。乡村环境审计强调对乡村环境保护责任的鉴证，具有客观性和权威性，是环境治理的重要工具。为提升乡村环境审计治理绩效、改善乡村环境，在对粤北地区乡村环境状况和乡村环境审计开展情况进行调研的基础上，本文从乡村环境审计作用机制、实现机制、保障机制方面构建了粤北地区乡村环境审计治理机制。由于粤北地区是我国南方乡村的一个缩影，本文的研究也可为我国其他地区完善乡村环境治理提供参考。 一、粤北地区乡村环境治理基本状况 近年来，广东省加大了乡村环境治理力度，美丽乡村建设成效明显。在工作机制方面，建立了省级指导、地市统筹、县为主体、镇村落实的工作机制，实现21个地市121个涉农县（市、区）领导干部联系基层全覆盖；在资金投入方面，从2017年起省级财政和市县财政累计已投入2000多亿元用于乡村人居环境整治和基础设施建设；在乡村环境治理效果方面，清理整治私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁1.3亿余处，农村集中供水基本实现全覆盖，污水治理率达到47%以上，卫生户厕普及率达95%以上。 乡村居民是乡村环境最密切的利益相关者，也是乡村环境治理的直接受益人，其对乡村环境治理状况的评判最为真实和客观，因此本文对粤北地区梅州、河源、韶关、清远、云浮五市乡村居民进行了问卷调查。共发放问卷170份，其中有效问卷152份，有效率89.41%。 在乡村环境状况满意度方面，36.84%的被调查对象选择“非常满意”和“满意”，但也有25%的被调查对象选择“不满意”和“非常不满意”；在乡村环境状况变化方面，共有92.11%的被调查对象选择“明显变好”和“有所改善”，只有1.32%的被调查对象选择“有所恶化”，没有被调查对象选择“明显恶化”。上述情况说明粤北地区乡村环境状况较之以前有极大改善，但也存在不足之处，与乡村居民对乡村环境的期待仍有一定差距。 在乡村环境污染治理的困境方面，从高到低依次为缺乏投入（占比47.37%）、卫生环保意识不强（占比44.74%）、环保工作缺乏持续性（占比43.42%）、缺乏有效监督（占比38.16%）、治理措施不符合实际情况（占比34.21%）、主管部门不重视（占比34.21%）、其他（占比25%）、领导干部没有起带头作用（占比22.37%）、环境治理工作缺乏创新（占比21.05%）。从中可以发现，环境治理资金投入不足、环境治理缺乏持续性和有效性、环保资金浪费是乡村环境治理困境的主要原因，这与当前乡村环境治理资金筹集使用不规范、资源配置不合理、监督考核体系不完善等有较大的关系。 二、粤北地区乡村环境审计治理机制构建的思路 粤北地区乡村生产、生活方式的改变带来了较大的环境污染。一是农药、化肥的广泛使用带来了农业面源污染。由于农作物种植过程中缺乏合理指导和限制，普遍存在化肥和农药使用量大、使用方法不当、农药毒性过高等问题，带来水体污染和富营养化。二是废旧房屋拆除不彻底，建筑垃圾随意堆放、处理不彻底；生活污水处理设施建设滞后、选址不合理等造成污水处理率低，引发沟渠、农田水体污染。三是禽畜养殖污染。环保投入不足带来禽畜粪便无害化处理率低，家庭散养的鸡鸭等则没有污染防治设施。四是乡镇企业污染。珠三角污染企业向粤北乡村迁徙，造成重金属等污染物排放超标。由于城市的水源地基本都在乡村，粤北地区乡村环境污染不仅危害乡村居民的健康，同时也威胁着城市居民的健康，监督政府和企业履行受托环保责任成为粤北地区的迫切需求。 乡村环境审计是乡村环境治理的重要制度安排，通过乡村环境审计可以监督、鉴证和评价与乡村环境有关的资金使用、政策执行和环境管理行为，有效满足粤北地区监督政府和企业履行受托环保责任的需求。在经济学和管理学中，机制是指主体通过履行其职责进而实现其特定目标的方法、路径和手段，机制各部分间相互联系、相互渗透，通过协调运行发挥作用。因此，粤北地区乡村环境审计治理机制是粤北地区政府审计机关、会计师事务所、内部审计部门通过环境审计实现其监督受托环保责任履行的机制组合，包括作用机制、实现机制及保障机制。其中，作用机制是乡村环境审计治理功能发挥的作用路径，实现机制是乡村环境审计治理功能实现的方式，保障机制是乡村环境审计治理功能发挥的基础和保障。 三、粤北地区乡村环境审计的作用机制 （一）查找错弊机制 政府部门、企业等承担了受托环境管理责任，乡村环境审计查找错弊机制是各类审计主体根据法律法规或委托协议赋予的权力，运用环境审计专业方法，通过深入审查和分析，发现被审计对象违反环境管理要求、损害国家和人民群众环境权益、渎职失职等行为。对政府审计机关而言，其查找错弊的作用机制具体包括：（1）通过审查乡村环境管理制度、环境政策制定和执行情况，发现政府部门中违反国家环境法规、环保政策的人员和行为；（2）通过检查资金账簿发现政府部门资金使用不合规、以权谋私、骗取环保资金等行为；（3）通过审查国有及国有控股企业的环境管理活动和财务收支活动，发现环境违法、资金浪费及低效使用行为。会计师事务所查找错弊的作用机制体现在：（1）审查企业环境问题对财务报告的影响，发现企业环境事项的少记、漏记问题；（2）判断企业环境管理系统的设置是否符合国家和地方政府的环境管理要求，发现环境管理系统的缺陷和漏洞；（3）审查企业危险品运输和储存、产品生产、废弃物排放等是否执行了环保政策，发现生产经营过程中的环境危害行为。内部审计部门通过审查企业内部环境政策的制定是否合规、生产经营是否遵循了国家和企业的环境政策实现其查找错弊的作用。
