国家治理体系中审计监督的民主政治逻辑探索

作 者:

作者简介:
史云云,中共晋城市委党校

原文出处:
国际商务财会

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2023 年 03 期

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      在我国国家治理工作现代化和民主化的发展进程中,审计监督发挥着极其关键的作用,已成为国家民主政治制度中的核心内容。审计监督在国家治理体系中之所以能够得到不断的发展和完善,其本质在于民主政治发展过程中对审计监督有着明确要求,即必须要充分发挥系统化的公共问责和监督管理职能。在实际工作中应密切探索审计监督的民主政治逻辑,积极优化民主政治路径,更好地发挥审计监督与民主政治二者之间的协同性,保证审计监督的公信力,为社会大众提供高质量的服务。

      一、国家治理体系中审计监督与民主政治的重要联系

      在我国构建和推行的治理体系中,审计监督发挥着控制监督和公共问责等重要的职能作用,而审计监督的工作效果与民主政治之间又有着密切关联,其能够更好地满足民主政治的诉求和呼声,并随着民主政治体制的构建和发展得到广泛的关注和认可。科学开展各类审计监督活动对于完善民主政治制度、保障民主政治权利和落实民主政治责任具有重要意义。因此,只有全面地掌握国家审计工作中的民主政治制度基础,才能深刻理解国家治理体系中审计监督工作的起源、运行以及发展目标。

      (一)审计监督能够更好地满足民主政治的诉求和呼声

      国家治理体系中的审计监督制度是伴随着民主政治的诉求和呼声越发强烈而形成并逐步完善的。在我国历史发展进程中,有很长一段时间处于专制王权时代,那时对统治者的权力使用情况无法进行监督,更不可能推行相应的审计监督制度。英国是第一个构建了审计监督制度的国家,审计监督制度构建最重要的目的是有效地管理和控制皇室统治者的专制王权。现阶段各个国家制定并推行的审计制度都是以权力法治原则为基础发展起来的,这充分说明了在民主政治体制中审计监督是重要一环,且应在严格遵循法制化和民主化原则的基础上落实各项审计监督制度内容。可见,在审计监督制度构建和执行的进程中民主政治起到了重要的推动作用。

      国家治理体系中的审计工作所涉及的委托和代理之间的关系是多层次的,一旦负责审计工作的人员与政府相关部门之间存在着勾结和共谋等不当行为,便会产生十分恶劣的社会影响,为保证审计活动的高质量开展,就应建立最高审计单位等独立的审计机构。同样,审计监督在民主政治制度中发挥着积极作用,并且审计监督的出现能够较好地满足民主政治的诉求和呼声。我国社会主义现代化建设的核心任务是实现真正意义上的人民当家做主,为此国家审计监督工作就应纳入公共预算和公共财政管理等环节,民主政治能够很好地激发现代审计监督制度的不断完善。

      (二)审计监督因民主政治制度的构建而立

      国家治理体系中的审计监督是以民主政治制度为基础上发展起来的,具有较强的独立性。审计制度对于保证社会经济制度稳定运行和提升国家治理能力具有重要意义,国家审计工作人员应在严格遵循独立原则的基础上,积极投身工作,保证审计监督能够为民主制度的稳定运行提供保障。国家审计机关的职能作用已随着公共价值的形成发生了较大变化,以往审计工作最主要的任务是有效地控制和管理各类经济业务活动,从目前的实际情况来看,审计监督已成为民主权力控制体系中的重要环节。在民主政治制度中,审计单位在确定接受委托后就必须尽可能地维护委托人的合法权益,在国家法律法规的框架内合法行使公共权力。新时期的审计监督制度是构成中国特色社会主义民主政治制度的重要一环,审计监督与民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督和群众监督等多项监督制度共同构成了具有较强中国特色的监督体系。从政治学的角度来看,在国家治理体系中之所以重视审计监督,是因为其根本目的是为了更好地制约和监督公共权力的行使情况,且其是以民主政治制度为基础建立完成的。

      (三)审计监督随着民主政治的发展而不断发展壮大

      目前,在全世界范围内的多个国家都相继出现了民主衰退的情况,社会大众对传统的代议制政府体制产生了明显的抵触情绪,对西方一些国家普遍存在的恶性党争政治更是深恶痛绝,对传统的公民参与形式逐步丧失了信心。虽然以美国、英国为代表的一些发达国家进行了公共管理的改革与创新,但其结果却导致人民与政府之间的距离越拉越大,人民对政府不再信任,对其行政绩效也不再抱有幻想。长期以来,中国特色社会主义民主政治都致力于实现广大人民群众当家做主,作为其核心环节的审计监督与民主政治则是相辅相成的关系,民主政治的健康发展势必会带动审计监督制度的改革与完善,同样审计监督制度的不断完善也会加速民主政治的发展进程,审计监督以民主政治为基础充分发挥出自身的职能效用,对权力有效制约并全方位监督。

      二、国家治理体系中审计监督的民主政治目标

      国家治理体系中的审计监督制度是我国法治化与民主化进程中的重要产物,也是高质量开展法治化与民主化建设活动的有效工具,各类审计监督活动的开展一定要符合民主政治工作的任务目标,以实现民主治理为重要落脚点。审计监督工作的高质量完成有利于进一步完善民主政治制度,保障民主政治中的相关权利义务,并更好地履行民主政治责任。

      (一)审计监督活动开展有利于完善民主政治制度

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