高标准农田是指符合田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农田配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、具备持续高产稳产条件的农田。建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。 党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次强调，要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》要求突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。“建设并保护高标准农田”被写入《中华人民共和国乡村振兴促进法》。 通过多年的建设，截至2021年，全国累计建成高标准农田9.06亿亩。中央持续加大支持力度，2022年共安排高标准农田建设中央补助资金1096亿元，支持新建1亿亩高标准农田。同时，地方政府也进一步加大对本地区高标准农田建设的投入力度。 审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关依法对公共资金、国有资产、国有资源管理、分配、使用的真实合法效益，以及领导干部履行经济责任和自然资源资产及生态保护责任情况进行审计监督。近年来，各级审计机关在政策措施落实情况跟踪审计、乡村振兴相关政策和资金审计等审计项目中，重点聚焦高标准农田建设项目的规划、建设、维护、利用和资金运用等方面，对高标准农田建设情况进行了审计，并对外发布审计报告，反映高标准农田建设的基本情况，披露发现的问题。 为从不同层级、不同地域的视角全面反映高标准农田建设中存在的问题，本文选取审计署和各地省级审计机关2020～2022年度发布的、含有高标准农田建设情况的共计35份审计报告（包括审计署审计报告5份，18个地方省级审计机关的审计报告30份）进行归纳分析，反映全国各地普遍存在的主要问题及其表现的具体形式，从总体上了解我国当前高标准农田建设的现状、已经取得的成果、还需要解决的问题，并根据分析结果提出切实有效的对策建议，推动国家高标准农田建设不断取得成效。 高标准农田建设存在的问题 （一）高标准农田建设审计发现问题的基本情况 将35份审计报告中披露的全部问题进行汇总，并根据这些问题呈现的特点和集中度，将全部问题按照从规划、建设、运行到利用的逻辑顺序，分为六个方面，即规划布局、建设维护、设施配置、粮食种植、资金拨付、合法合规。经进一步整理，这六个方面问题的具体表现以及发生的频次如表1所示。 （二）高标准农田建设发现问题的具体分析 从表中可以看出，高标准农田建设中存在最普遍的问题是在建设维护方面。4份审计署报告和26份地方审计报告均反映了这类问题，而且这类问题贯穿从建设进度到项目质量、从维护工作到责任制度的各个环节，具体形式多样，直接影响了高标准农田建设的应有效益。 高标准农田建设中依然存在比较严重的违法违规问题，表现为资金的违规使用、工程招投标上的违法行为，以及验收程序不合规。真实、合法、效益一直是审计机关的监督要点，而有些违法违规问题屡查屡犯，说明在防范能力、查处力度和威慑效果方面还有待进一步提高。 近年来，高标准农田的“非农化”“非粮化”问题比较突出。据了解，有些乡镇高标准农田的“非农化”“非粮化”比例近三分之一。这也是审计机关在农业农村审计中日益重点关注的问题，有些审计机关已经将此问题列入重大问题清单。非粮化尤其是非农化，影响甚至破坏了土地耕作层，也使高标准农田建设失去了实际作用。 规划布局问题使高标准农田建设存在先天缺陷，反映出某些地方有关部门对农田建设的重要性和安全性问题认识不足，没有充分重视这项工作。而配套设施方面的问题，也反映出重形式轻实质、重建设轻实效，忽视“最后一公里”，没有从根本上理解高标准农田建设的实际内涵。就资金拨付方面而言，随着财政、农业农村等相关部门不断加快资金下达、拨付的进度，增加对各项补贴的保证程度，有关资金拨付及时性、充分性等方面的问题正在逐步得到解决。 进一步做好高标准农田建设的对策建议 针对审计署和地方审计机关揭示的有关高标准农田建设存在的多方面问题，本文对今后进一步做好高标准农田建设，提出了一些对策建议。 （一）压实基层管护责任 必须提高政治站位，增强高标准农田保护的责任感、紧迫感。要从保障国家粮食安全的高度和推进乡村振兴战略的视野认识、理解高标准农田建设的重大意义，从强化现代农业基础支撑、确保国家粮食供给的宏观定位做好高标准农田建设的各项工作。高标准农田三分建、七分管，在加强对规划布局进行前置审查的同时，要压实基层相关责任主体的管护责任，有效落实，建管并重，良性运行。
