审计与中国式现代化

作 者:

作者简介:
郑石桥,南京审计大学审计科学院教授,博士生导师,研究方向为审计理论与方法;胡欣怡,南京审计大学政府审计学院硕士研究生,研究方向为审计理论与方法。

原文出处:
会计之友

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2023 年 03 期

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      党的二十大报告提出,“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”“从二○二○年到二○三五年基本实现社会主义现代化”“从二○三五年到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,以审计固有功能在经济社会中发挥纠错功能,促进各责任主体更好地履行其承担的经济责任,因此,在中国式现代化进程中,审计也能发挥重要的促进作用,然而,究竟如何发挥这种作用呢?同样重要的是,中国式现代化进程中,审计如何现代化?

      现有文献讨论了审计现代化及国家审计与国家治理现代化的关系,然而,审计现代化的讨论未能贯通经典审计理论。国家治理现代化只是中国式现代化的组成部分,中国式现代化具有更加丰富的含义,因此,审计与中国式现代化的关系尚缺乏理论阐释。本文以经典审计理论为基础,在讨论审计现代化的基础上,分析审计如何促进中国式现代化,以深化人们对此问题的认知,并为完善审计制度提供理论参考。

      二、文献综述

      现有文献中,与本文研究主题相关的文献主要有两类,一是审计现代化,二是国家审计与国家治理现代化的关系。

      (一)审计现代化

      少量文献涉及审计现代化,包括审计现代化的内涵、标志和进程。关于审计现代化的内涵,例如:“社会主义审计现代化是适应社会主义国家政治经济发展的要求,按照审计工作的规律,借助各种现代技术和方法,合理有效地组织协调和规划审计工作的各个环节、各个层次、各个因素和各项功能,使之最大限度地与政治经济的发展和自身要求相适应”;“审计现代化的主要内容包括审计内容现代化、审计方法现代化、审计信息技术现代化、审计人员现代化、审计成果现代化和审计的国际协调化”;“现代审计就是与现代经济特征相适应的审计”;“审计现代化是指依据现代化科学理论,采用现代信息技术按照规范、法制和与国际协调的要求进行的审计活动”“审计现代化包括审计工作现代化、审计理论现代化和审计人才现代化”。

      关于审计现代化的标志,例如:“有符合我国国情的审计制度,有能适应政治经济发展变化的审计观念,有能不断吸收最新科学技术的审计方法,有能适应审计环境与条件变化、具有较高素质的审计人员和能保证上述各点的完善的审计法规”;“审计现代化无绝对标志,它是相对于世界现代审计水平而言的”;“审计现代化的标志是规范化、科学化、信息化、法制化和国际化”;“现代审计起码应有地位的独立性、目标的效益性、方法手段的科学性、结果的客观性、操作的规范性等特征”。

      关于审计现代化的道路,例如,“在国家审计从传统走向现代之时,世界审计史的经验所表明的审计现代化道路基本上有三条,第一条道路是立法模式,第二条道路是司法模式,最后一条道路是行政模式”。

      上述关于审计现代化的讨论给人们以较大的启示,但存在的问题是未能贯通经典审计理论,因此,对审计现代化的认知未能深入到审计本质。

      (二)国家审计与国家治理现代化的关系

      关于国家审计与国家治理现代化的关系,基本的共识是二者相互影响:一方面,国家治理现代化会对国家审计提出新要求,国家审计必须适用国家治理现代化;另一方面,国家审计可以促进国家治理现代化。

      关于国家审计必须适用国家治理现代化有不少论述,例如:“国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统”;“国家治理现代化对国家审计发展提出的新要求”;“国家审计的作用能否得到充分发挥,很大程度上取决于国家治理水平”;“国家治理现代化对地方审计管理体制改革提出新的要求”。

      国家审计如何服务于国家治理现代化是一个研究热点,相关文献较多,大体可以分为两种类型:一是从整体层面分析了国家审计如何服务于国家治理现代化,二是分析了不同审计业务类型如何服务于特定领域的国家治理现代化。

      第一种类型的文献较多。例如:回顾国家审计推动国家治理完善的历程,在此基础上对国家审计进一步参与国家治理体系现代化进行了展望;“国家审计是国家治理的基石,是推动国家治理现代化的重要保障”;“法治、效率、透明、责任性、廉洁是国家良治的核心要素,国家审计在国家良治的核心要素中都具有重要的作用”;从审计定位、审计业务类型、审计重点、审计整改四个方面,分析国家审计促进国家治理现代化;从经济层面、政治层面、文化层面、社会层面、生态层面分析国家审计助推国家治理现代化的职能定位;国家审计服务于国家治理体系和治理能力现代化的五个方面——“着力促进国家重大政策措施贯彻落实,着力促进提高财政资金绩效,着力促进打好三大攻坚战,着力促进保障和改善民生,着力促进权力规范运行和反腐倡廉”。

      第二种类型的文献也不少。例如:“审计可以促进相关治理制度的建立和优化,并可从决策力、执行力、廉洁性、绩效性等方面促进国家治理能力的现代化”;经济责任审计推进国家治理能力现代化的作用;政府预算审计在国家治理现代化中的作用;“审计通过全方位、全过程的政策跟踪,可及时发现问题、解决问题、提出改进建议,促进政策落地生根、有效推进国家治理现代化”;审计如何服务于国家治理现代化视阈中的生态文明。

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