党的十八届三中全会指出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会指出，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，使监督体系更好融入国家治理体系。我国高等教育制度体系是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，高校治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成。高校治理体系和治理能力现代化对我国建设高质量教育体系、实现高等教育现代化和建成教育强国具有重要意义。 中央纪委十九届四次全会强调，以党内监督为主导，推动包括审计监督、财会监督等在内的各类监督之间的有机贯通与协调。审计监督与财会监督共同具有内部监督和外部监督的特点，一方面审计与财会监督部门要监督好学校内部的经济活动；另一方面，审计与财会监督部门要接受来自外部数据、财政、税务等部门的监督。高校审计监督与财会监督部门的职责、权力边界和内容虽然不同，但在具体工作过程中存在职能交叉、职责不清、重复监督以及监督的深度和广度不足等问题。新发展阶段对高校审计监督与财会监督在学校治理体系中如何发挥作用提出了新任务，本文立足于新时代高校的发展实际，探讨了在高校治理的大背景下如何发挥审计监督与财会监督的协同作用；在对部分高校调研基础上，探索了高校审计监督与财会监督协同机制的构建，助力高校治理体系和治理能力现代化。 二、审计监督与财会监督在高校治理中的意义 在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，我国高校的内外部治理体系和治理能力伴随着中国特色社会主义制度和现代大学制度的发展，逐步走向成熟。高校治理在平衡高校教师、行政管理者、学生及政府、学生家长、校友等内外部利益相关者以及推动高校发展等方面发挥了重要作用。监督系统是高校治理系统不可或缺的部分，实现高校治理体系和治理能力现代化应充分发挥高校财会监督和审计监督部门的作用。在新发展阶段，高校审计监督与财会监督部门应持续创新监督理念、方式和方法，积极适应高校治理模式的转变，强化担当意识，不断健全监督体系、优化监督制度、提升监督效能，更加主动地服务高校治理体系和治理能力现代化。 （一）健全监督体系 习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动审计监督、财会监督与其他监督有机贯通、相互协调，使监督体系融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。叶承辉（2021）指出，将财会监督和审计监督融入党和国家监督体系，审计监督与财会监督应依靠各自领域的能力优势与业务内容，加强信息沟通与共享，构建监管配合与协调机制，提高监管效率，形成监督合力。高校在推进治理体系和治理能力现代化的进程中，内部审计监督与财会监督在维护高等教育法律法规政策的贯彻执行、推动高校内部控制建设、为高校科学决策和提升管理绩效等方面发挥了重要作用。但我们也应清楚地看到，高校审计监督与财会监督还存在监督理念、监督机制、监督手段、与其他监督协同以及监督体系完善等方面的问题。 在新发展阶段贯彻新发展理念并构建新发展格局的征程中，高校应积极作为，立足学校实际情况，强化风险意识和服务意识，坚持动态思维和系统观念，主动服务高校完善内部治理结构，提升决策、执行和监督的能力，构建学校党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断提升审计监督与财会监督的效能，推进高校治理体系和治理能力现代化，促进高校各项事业的高质量发展。 （二）完善监督制度 在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，如何构建中国特色现代大学制度是党和政府、社会各界非常关心和重视的问题。高思凡（2020）认为，财会监督和审计监督在党和国家监督体系中发挥重要的职能作用，推动财会监督和审计监督有机贯通和相互协调，能够实现二者优势互补，有效发挥协同监督的扩大效应或倍增效应。高校治理是推进高等教育发展的重要保障，为高校推进“双一流”建设、防范内外部各种风险、提升资金使用效益、提高办学质量等做出了重要贡献，也是推进高校治理科学化、民主化、法治化的重要手段。 高校治理体系和治理能力现代化，需要以一流的现代大学制度为保障。黄民锦（2020）认为，将财会、审计、统计监督与党和国家监督进行紧密结合、同向发力、同时发力，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为此，高校在推进现代大学制度的过程中，应不断完善内部审计监督和财会监督制度，通过改进组织方式提高监督效能，为推进学校治理体系和治理能力现代化贡献审计监督和财会监督力量。 （三）提升监督效能 高校内部审计监督与财会监督是高校监督体系的重要组成部分。高校内部审计和财会工作既是高校治理体系的重要组成部分，又是推动改进治理的重要手段。高校内部审计监督所具有的“体检”功能，在高校经济管理活动中查错纠弊、预警预防、规范管理等方面发挥了重要作用。高校财会监督为规范高校财经秩序，发挥了重要作用。高校在推进高校治理体系和治理能力现代化进程中，要发挥好高校内部审计监督和财会监督在学校治理中的作用，关键要提升监督效能。 新时代高校内部审计监督与财会监督部门应依法履行职责，通过加大监督力度、创新监督方式、提高监督效率，实现监督全覆盖，促进高校治理能力的提升。徐庆红（2020）等认为，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，应明晰各种监督之间的区别和联系，把握好各种监督的职能、定位，进而使各种监督之间相互融合、不越界、不越位，发挥出监督合力的威力。高校在推进治理体系和治理能力现代化过程中，高校内部审计监督和财会监督部门要加强党的领导、提高监督能力、拓展监督广度和深度、消除监督盲区，及时反映高校在改革发展过程中的新情况以及新问题，持续提升监督效能，更好地推动学校改革发展。
