党的十八届三中全会指出全面深化改革的总目标之一为推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记在党的十九大报告中也指出要大力推进国家治理现代化。政府制定政策和执行政策是国家治理的基本问题，是实现治理目标的重要手段。从对文献的梳理以及实践来看，由于各种原因，“变相”执行落实、选择性执行、行政性执行、象征性执行等情况在我国普遍存在，政策执行问题始终是政策落地的难点所在。鉴于此，中央高层这些年来不断提出要重点解决公共政策“最后一公里”的问题，强调政策的落实。国务院在2014年发布的《关于加强审计工作的意见》中强调，国家审计应促进国家重大决策部署落实的保障作用。审计署于2016年发布的《“十三五”国家审计工作发展规划》直接将政策措施落实情况跟踪审计作为维护人民根本利益、推动政策落实和生态文明建设的首要任务。于是，审计署开始对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，并定期对外披露国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。《“十四五”国家审计工作发展规划》也将重大政策措施落实情况跟踪审计作为履行审计监督职责的首要任务，对其词频分析发现，除审计之外，前五大高频词分别是建设（46）、监督（41）、政策（39）、改革（37）、整改（34），反映了审计对象从审资金、审项目到审政策的转变。 本文对审计署重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告的数据进行分析后发现，审计项目为党和国家重点关注的领域，审计成果为推动国家重大政策的落实做出了重要贡献，但依然存在审计揭示的问题较微观，审计成果的质量、层次和水平还有待提升等问题。此外，通过文献梳理发现，相关的学术研究也基本没有解决此类问题的方案。《“十四五”国家审计工作发展规划》中首次提出的研究型审计为解决问题提供了思路。侯凯审计长在2022年全国审计工作会议上强调，要把研究工作作为审计的谋事之基、成事之道。晏维龙曾指出，研究型审计有应用型研究观、工作模式观和科学理念观三类观点，研究型审计的实质内涵是基于全流程研究发挥审计“经济体检”作用。研究型审计是从个别经验提炼为一般规律，是从现象说明深入到本质揭示，是从孤立认知上升为系统把握，是从静止守成转换为发展应变，是从工具理性升华为价值理性，正是重大政策措施落实情况审计中所需要的。为此，文章基于研究型审计思维，从审计立项、审计实施、审计报告等审计工作的全流程提出相应的审计路径。 二、文献综述及实践现状 （一）文献综述 政策审计是学者们关注的重点和热点问题。现有研究主要聚焦在三个方面：一是从理论上分析政策审计的内涵、发展、基本逻辑，主要观点为：政策审计在促进国家良好治理中发挥重要作用；应从形式、事实、价值三个维度对政策执行落实情况进行绩效审计；二是研究重大政策措施落实情况审计的路径和效果。重大政策措施落实情况跟踪审计的主要目标是推动重大政策落实，实现政策预期效果；审计应从政策制定、实施、评估等全过程入手，主要关注政策资金使用情况，政策项目建设管理情况以及环境保护等。三是关注某个特殊政策审计领域的审计理论和实践问题。这些文献对环境审计的关注度较高，主要提出了环境政策审计的内容，包括环境政策制定、执行和评估阶段的绩效审计，并提出加强审计过程的连续性、整合多种评估方法、构建多元化的评估主体等建议。张振波、金太军则从政策审计的管理体制改革和组织机制创新等方面提出了自己的观点。 从上述文献来看，总体上是以定性研究为主，定量研究较少，并且大多数是以某一政策为例，缺乏对系统性政策的研究；研究中主要使用审计学常用的受托责任理论进行分析，并未考虑以及运用相对更成熟的政策执行领域相关理论和实践成果，也未能解决重大政策措施落实情况跟踪审计实践中的突出问题。 （二）现状——基于审计署审计结果公告的分析 基于审计署发布的审计结果公告，本文对重大政策措施落实情况跟踪审计涉及的领域关键词进行了汇总，并通过扶贫政策的案例分析，对重大政策措施落实情况跟踪审计的现状进行深入分析。 1.审计项目集中在党和国家重点关注领域。《关于加强审计工作的意见》明确指出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计。为此，重大政策措施落实情况跟踪审计成为审计署主要审计业务之一，并从2015年5月开始对外披露国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告及公告解读。本文对审计结果公告中涉及领域的关键词进行了分析汇总，如表1所示。
统计结果表明，审计署重大政策措施落实情况审计项目所属领域关键词与党和国家重点关注领域的关键词高度一致。2015年以来，党和国家重点关注的领域包括三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）的完成情况，“三去一降一补”“三农”“六稳六保”等民生政策的实施情况，“放管服”改革的效果等。审计项目（对象）也是集中在这些领域。如2016年主要围绕推进供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务的落实，审计了数以万计单位和项目的财政资金统筹使用情况，对扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等进行了重大政策措施落实情况审计，并对发现问题整改情况做了全面检查。2017年，审计重点关注脱贫攻坚工作推进、“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、推动“一带一路”建设等方面的政策措施落实情况。十九大以后（2018～2021年），审计署深入学习贯彻党的十九大精神，以推进供给侧结构性改革为主线，着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦三大攻坚战相关政策措施落实情况，持续关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、乡村振兴战略等重大政策措施落实情况。可以看出，重大政策措施落实情况跟踪审计工作紧随党和国家的指挥棒，审国家所关心的，查国家所关注的。
