一、问题的提出 高质量发展一词从中国共产党第十九次全国代表大会首次提出，到十九届五中全会、六中全会不断提及，以及在党的二十大报告中提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，标志着我国经济增长从注重速度增长向注重效率发展转变。习近平总书记在《我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段》中指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。” 政府审计因具有抵御、揭示和预防三大职能，所以在国家治理体系中起着“免疫系统”的作用，从而在稳经济、保民生、资源分配、财政收支合规合法等方面起着关键作用。高质量发展的过程中，各级党和政府起到谋篇布局、统领全局的作用，政府审计的作用被放到了突出位置。同时，经济高质量发展对于政府审计提出了更多更高的要求，比如需要能够熟练运用“大数据”的政府审计人才，需要完善的政府审计制度，需要健全的政府审计法律法规等。 二、文献综述 高质量发展就是以创新为第一驱动力，用更少的要素投入和资源环境成本，更高的资源配置效率，达到满足人民日益增长的对美好生活需要的高水平发展。政府审计能够推动高质量发展，它是一种具有监督、评价、问责和监察等功能的重要公共政策工具（王爱国等，2019）。政府审计在新时代的首要职责和使命是促进经济高质量发展（陈俊等，2020）。政府审计通过审计所产生的独立和协同效应而促进经济高质量发展（郑石桥，2020）。政府审计通过提高资源配置效率，实现对经济高质量发展的推动（吴玉露，2022）。经济高质量发展的过程中，政府审计面临着诸多挑战，如需要不断拓展审计职能的作用范围和内容（惠军等，2018），政府审计改革的制度效益不明显（徐玮，2021），审计技术在国际中处于落后位置（吴泽慧，2021），以及审计队伍经验不足及方法滞后（徐斌等，2022）等。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出，要加深政府审计对市场经济的促进作用。因此，在高质量发展的过程中，政府审计不但是国家发展的建设者，更是国家发展的监督者。 三、经济高质量发展下政府审计创新的必要性 习近平总书记曾在中央经济工作会议上谈道：“推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。”而高质量发展的绩效评价和政绩考核等都离不开政府审计的监督监管。在高质量发展的时代，审计的时效性以及大数据的环境，都构成了当前政府审计创新的必要性。 （一）高质量发展的时代要求 高质量发展要达到的目标是经济增长更有效率，更有质量，从而实现经济发展，人民生活更加幸福。随着以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建，我国更加注重促进科技创新与进步，更加重视各种科研资金在国家发展中的使用。如我国“十四五”规划纲要中对经济社会发展主要目标提出创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期。那么为适应高质量发展的要求，政府审计部门需要更好地履行经济监督职能，因而要求在审计技术和方法上能够不断创新发展。 （二）提高审计时效性的要求 传统的审计是采用事后监督的方法，追踪已流失的资产，处罚已出现的违规行为，而事后审计的主要弊端是有些经济损失往往难以挽回，给国家和人民造成巨大损失。在高质量发展的时代，政府审计如果还采用传统事后审计的方法，将会非常不利于党和政府及时调整相关经济政策，从而规避风险。所以政府审计需要不断创新，不断改进工作思路，采用新的审计技术和方法，比如借助信息化、数据化平台进行事中监督和审计，从而实现对问题隐患的监管提醒，规避风险，最终提高国家资源的效益性。 （三）顺应大数据时代的有效措施 大数据的环境是我国信息科技不断进步发展所形成的，其显著的特征在于数据的海量化和虚拟化，即大容量、多样性、高速率和准确性等特征能够在一定程度上克服传统审计的局限性。 自从审计监督全覆盖的要求提出以来，审计部门在对审计对象进行评估时，需要对涉及的各个层面的海量数据进行深度分析并获取具备价值的信息。在这种情况下，政府审计需要从传统审计的抽样分析转向全量分析，通过建立审计大数据，实现实时监督，发扬审计机关的预防与防止功能，从而保证国家资源得到合理利用。传统的政府审计方法和模式不能适应大数据时代对于数据全量分析的要求，因此当前的政府审计模式和方法需要不断更新。 四、政府审计创新面临的挑战 经济高质量发展下政府审计创新是基于高质量发展的时代要求。提高审计时效性，是顺应大数据时代的有效措施。而政府审计创新所面临的挑战则表现在审计人员、法制化建设和数字化时代几个方面。 （一）审计人员业务素质需不断提升 高质量发展的背景下，政府审计工作内容更加艰巨和复杂。工作内容上的变化，不但要求审计人员的传统业务素质能力要强，还要求审计人员能够不断适应审计工作的新要求。这种新要求覆盖范围广、内容多，比如在“一带一路”建设过程中政府审计人员需要了解各国关于审计的要求和政策，以及各国不同的经济和财税政策；在“双循环”发展格局中政府审计人员需要对重点领域和范围进行预估，更加重视政策或项目执行的结果以及绩效评价；需要应对数据化、信息化所带来的云审计、数字审计对于审计工作难度的提高等。政府审计人员在国家经济建设中肩负着重大的责任与使命，除了需要掌握过硬的审计知识外，还需要不断提升信息技术知识、跨境业务知识等，来应对工作内容的变化和要求。
