[中圖分類號]C912.2 [文獻標識碼]A [文章編號]0874-1824(2023)01-0039-12 自古以來，澳門居民與珠三角鄰近地區往來密切。相對於鄰近的內地地區，澳門的人口密度高，居住空間較為逼仄，生活成本不菲。而澳門居民結構中，老年人口的比例越來越高，統計顯示，2020年底澳門總人口為683,100人，其中，65歲及以上的老年人口佔12.9％。也就是說，澳門已進入老年化社會。因此，一直以來，一些在澳門無需工作的老年居民會選擇前往鄰近的內地地區居住養老。而隨着2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》與2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的頒布，澳門與內地關係越來越密切，一些澳門居民即使需要在澳門工作同樣會選擇前往珠海、中山等地居住，過着“雙城”生活。特別是與澳門一水之隔的橫琴深合區更是成為澳門居民生活的“後花園”。此外，也有不少澳門青年選擇離開澳門前往粵港澳大灣區創業或就業。據統計，至2021年4月，持有珠海居住證的澳門居民約有七至八萬人。至2021年2月底，澳門居民在珠海市參加居民養老保險11,213人，參加居民醫療保險18,418人，參加職工基本養老保險6,663人，參加職工基本醫療保險7,950人，已經享受養老待遇並按月領取養老金1,023人。①其中，至2022年上半年，已有8,906名澳門居民在橫琴辦理了居住證。購置物業9,100多套，逾74,000人次澳人在橫琴就醫。②在2020年，每天大約有800名以上的澳門居民頻繁往返於澳門和橫琴。③越來越多澳門居民在橫琴“安家”。 對於跨境生活的澳門居民來說，由於脫離了居住澳門時原有的社會聯繫與社會服務體系，因此，必然產生與現居住地社會之間的聯繫以及融入當地的需求。然而，居住在內地的澳門居民遭遇的最大挑戰就是由於兩地的法律和生活習慣不盡相同，他們需要了解和適應內地的法律制度以及生活環境與社會服務，而內地卻未能充分地回應作為“外來者”的澳門居民的實際需求，況且內地的社會服務體系與澳門並不相同，居住在內地的澳門居民服務需求未必全部納入內地社會服務供給體系內，因此，在服務需求與供給之間存在未能無縫對接的狀況。而澳門特區政府在鼓勵本地居民融入灣區(指粵港澳大灣區的廣東地區)時，即使願意向居住於內地的澳門居民提供公共服務，卻囿於行政組織的地域性特徵而自身無法自動延伸服務到灣區。然而，作為民間組織的澳門社團在澳門已是大量公共服務的具體承擔者與提供者，對於現在居住在灣區、過去生活在澳門的居民來說，屬於非常熟悉的身邊組織，也是在澳門時獲取社會服務的基本渠道。因此，由澳門民間社團前往灣區開辦機構向生活在灣區內的澳門居民提供服務，則既可以有效地成為特區政府與生活在灣區的澳門居民之間的服務輸送與連結，也可以對接灣區生活的澳門居民社會服務需求，甚至成為灣區生活的澳門居民與當地機構聯繫的中介與橋樑，還可以通過將相關服務向灣區本地居民延伸而將澳門社會治理、社會工作及社會服務方式轉介到內地，從而影響與優化內地相關領域的工作。 一、跨域服務的主體及組織設置 自2018年起，澳門一些主要社團開始進入粵港澳大灣區設點服務。截至2021年底，澳門有4家代表性社團進入大灣區設立辦事處或綜合服務中心，提供不同類型的社會服務。 (一)澳門街坊總會廣東辦事處 澳門街坊總會是1983年12月由全澳廿多個區域性街坊會和居民聯誼會聯合成立的基層社團組織，經過近40年的發展。現由4個分區辦事處、28個基層坊會、30多個服務機構、50多個大廈業主會聯繫會員和社區組織組成。開辦的社會服務機構包括2所學校、3間托兒所、30多個不同類型的服務中心、數間學生自修室及3間診療所等，形成了一個涵蓋全澳、頗具規模的社會服務網絡。 為服務居住大灣區的澳門居民，2018年，街坊總會於中山市設立了辦事處，其後升格為廣東辦事處。目前，街坊總會廣東辦事處下轄三個機構，即廣東辦事處中山站、拱北站、橫琴站及橫琴綜合服務中心。其中，2018年11月30日正式運營的廣東辦事處中山站是街坊總會首個在內地開設的聯絡服務點。2019年11月，街坊總會與橫琴管委會合作，在橫琴開設了集社區家庭服務、養老服務、志願服務、社工培訓於一體的首間綜合服務中心，開創澳門在大灣區與當地政府合作設立社會服務機構之先河。目前，街總在橫琴的服務中心已擴展為4個，從小橫琴社區拓展為合作區四大社區全覆蓋，中心工作人員也從10餘名增長到30餘名。而拱北站則是2020年12月18日由珠海拱北街道茂盛社區以購買服務方式引進澳門街坊總會，街坊總會廣東辦事處以設立拱北服務點方式開展服務。 目前，街坊總會設在內地機構的職責及服務內容包括聯繫在中山、珠海市養老、創業、工作及學習的澳門居民，向其提供資訊及諮詢服務，組織支持網絡，開展社會服務，將澳門的社會服務經驗與做法引入內地，促進澳門與內地之間的社會服務合作。 (二)澳門工聯總會廣東辦事處 澳門工會聯合總會(簡稱工聯總會)成立於1950年初，是由當時的12個職業工會共同發起聯合組成的。經過70餘年的發展，現在的工聯總會已有72個直屬會員，包括建造業、製造業、服務業、商業僱員、交通運輸業、幸運博彩業、文職人員和公務員等8個系統工會。因應職工需要，工聯總會開辦各類社會服務，並在北區、中區及離島設立辦事處。目前屬下共有40多個涵蓋教育、醫療、老人、青年、幼兒、文化、體育、社區、職業培訓和轉介等服務機構和活動場所。
