中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2022)06-0028-11 文化不仅是一种精神力量，也是一种生产力，这两种属性构成的文化产业，成为促进经济社会可持续发展的重要新兴产业。文化经济是实体经济的重要组成部分，以文化和创意为核心价值的文化产业是衡量国家竞争力的重要构成。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持澳门建设“以中华文化为主流，多元文化并存的交流合作基地”。大力发展文化产业将极大提升澳门的文化形象，促进澳门经济适度多元发展，丰富澳门“一基地”建设的内容。本文聚焦澳门文化产业发展的政策体系及其问题，拟在客观检视的基础上提出因应思路。 一、国内外文化产业政策理论回顾 梳理国内外文化产业政策的理论及历史，有利于更好地认识澳门文化产业发展所处的国内外环境。从国外相关理论来看，各国采取了市场自由型产业政策、政府主导型产业政策、混合多元产业政策等多种政策举措，其遵循的重要价值取向是从“文化产业”到“创意产业”再到“文化经济”。国内文化产业则具有意识形态属性和市场属性的“双重属性”。 (一)国外：文化产业政策混合多元 按照联合国教科文组织的定义，文化产业指按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和文化服务的一系列活动。1997年，英国在《创意产业路径文件》中提出了一项推进创意产业发展的国家政策，将文化政策的目标解释为寻求经济价值和文化价值的最大化，这成为考察当代西方国家文化政策的新起点。文化政策可能以不同的形式存在，根据政府所发挥作用的不同，可以分成三种模式：促进者(facilitator)、赞助人(patron)、建筑师(architect)。①促进者文化产业模式将文化和艺术留给市场、私人和慈善机构。美国是典型的例子，美国文化产业涵盖在“版权产业”下面，重视文化产业版权保护，每年发布《美国版权产业报告》。在赞助人文化产业模式中，国家扮演着富有的“领主”角色，典型例子是英国艺术委员会。2018年9月，英国国家科技艺术基金会交流会牵头设立了一个新的创意产业政策和证据中心(Creative Industries Policy and Evidence Centre)，协助制定英国创意产业政策。②建筑师文化产业模式是国家有干预地通过政策方案、年度预算，积极支持文化艺术的生产、发行和接收，国家为文化艺术活动“盖房”，典型的例子是法国和北欧地区的一些国家。文化产品就像空气一样，文化政策也成为许多西方福利国家的一个组成部分，政府对文化发展给予高补贴。总体来看，自20世纪80年代以来，西方国家大多倾向于采取混合多元的文化政策。 与文化产业政策相关的理论有很多，以文化经济学理论为主。生产文化、供应文化和使用文化的活动过程中表现出来的经济现象，是从文化理论与经济理论的互相结合上来考察文化商品的运动、变化和发展的客观规律。文化经济学者索斯比认为，文化经济学作为一门学科始于1966年鲍穆尔与鲍文的《表演艺术：其经济困境》一书，他们提出经济原本就根植于文化之中，还提出了影响表演艺术的生产力滞后现象和“成本病”假设。③2015年，澳大利亚维多利亚州的文化创意产业政策有史以来第一次从总理府和内阁府的一个孤立的投资组合部门转移到经济发展部门，该州的最高艺术资助机构“艺术维多利亚”在行政上解散，新成立的“创意维多利亚”与就业、运输和资源部并列，这种重组体现了政府文化管理的转变，反映了“文化政策也是经济政策”的认识和定位。 不可否认，文化产业被认为是促进政府政治和经济目标的一种手段，这些产业中的个人和企业的活动受到严格的政治监督和审查。④从历史的角度看，中世纪的天主教会、文艺复兴时期意大利的富商家族，以及16世纪、17世纪的专制国王都明白，文化可能是确保其特权的一种有用工具。但在印刷术发明和“现代”国家建立之后，它就变成了国家的事务。自由主义社会认为，文化领域的代理人比如职业艺术家应该是自治的、言论自由的，不受政治、道德、宗教或经济忠诚的约束。然而，即使在民主政治制度中，表达和容忍的内容也有一些限制，不能容忍的言论的两个例子是种族主义和宗教歧视。审查制度在阿拉伯出版界非常普遍，一些国家需要通过漫长而复杂的审查程序才能出售书籍。 (二)国内：文化产业具有双重属性 国内学界对文化产业的概念也进行了深入探究。1998年，作为中央政府职能部门之一的文化部文化产业司正式设置，政府工作报告也创新性地提出了“文化产业”以及“文化产业政策”的概念，标志着文化产业政策成为我国文化政策的新空间。文化学者胡惠林认为，文化产业政策是政府根据国民经济发展的要求和文化需求，以及一定时期内文化产业发展的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、引导和干预文化产业形成和发展的制度体系，具有双重导向性及管制与规范的兼容性，用以引导产业结构调整、规范文化企业市场行为，实现整个文化产业发展的合理与高度化。⑤国务院通过的文化产业发展规划仍然以文化产业作为统一概念，而将创意产业放在下级标题或内文中，这反映出一种政策的弹性。⑥国内高度重视文化产业发展，出台了一系列文化产业政策，祁述裕、孙博等学者将国内文化产业政策体系分为财政、税收、金融、科技创新与文化产业融合、土地、人才六个方面。目前，文化产业已经成为我国国民经济支柱性产业。根据国家统计局统计，2020年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入98514亿元，按可比口径比上年增长2.2%。
