无论是新民主主义革命时期，还是社会主义革命和建设时期，毛泽东都多次提及“党领导一切”。进入新时代，习近平继承和发展了这一重要思想，重提“党是领导一切的”，将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的第一个基本方略并写进党章，强调“这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验”①。立足当下，回顾历史，研究毛泽东关于“党领导一切”思想的形成过程和丰富内涵，不仅有助于把握“党领导一切”的有关基本问题，深化对马克思主义政党执政规律的认识，而且对深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”、更好地坚持党对一切工作的领导具有重要价值。 一、毛泽东关于“党领导一切”思想的历史演进 从思想史的角度看，毛泽东关于“党领导一切”的思想始终贯穿于其革命生涯，初步提出于土地革命时期，正式形成于全民族抗日战争时期，在新中国成立后继续丰富发展，从开始的处理党和军队关系，逐步拓展到党领导政权、民众团体、经济工作等各领域。 1.初步提出：“一切工作，在党的讨论和决议之后”再去执行 早在创建中国共产党的实践中，毛泽东就已经认识到党在中国革命中的领导地位。1920年8月13日，远在法国勤工俭学的蔡和森经过对世界革命运动的考察后，在给毛泽东的信中提出了中国革命的步骤，强调先要组织共产党，“因为他是革命运动的发动者、宣传者、先锋队、作战部”，这样革命运动“才有神经中枢”②。12月1日，毛泽东复信给蔡和森：“表示深切的赞同”③。这表明此时毛泽东已经接受了这一观点，从而为“党领导一切”的提出奠定了思想基础。 大革命失败后，毛泽东总结经验教训，认为这是“因为无产阶级没有坚决地执行自己的领导权”，中国的民主革命“必须由无产阶级领导才能完成”④，“应高高打出共产党的旗子”⑤。在率领秋收起义部队开赴井冈山的途中，通过三湾改编，把支部建在连上，由党的前敌委员会统一领导部队，加强了党对军队的领导。同时，由于大部分从旧式军队中脱胎出来，红四军中存在着单纯军事观点、极端民主化、非组织观点等错误倾向，还发生了党领导军队的集权和分权之争。对此，毛泽东主张党对红军领导实行集权制，但这却被指责为“书记专政”“家长制”。 1929年12月，红四军第九次党代会通过了毛泽东起草的决议草案，即古田会议决议，明确党要积极注意和讨论军事工作，“一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”⑥。这里，毛泽东使用了“一切工作”的表述，主要是针对此前红四军党内出现的认为前委“管的太多”“权力太集中”等错误观点，以突出强调党对军队的绝对领导。当然，这主要是指军队中的一切工作。但在革命战争年代，军事工作是中心工作，同时人民军队还要“执行革命的政治任务”，包括宣传、组织、武装群众和建立革命政权、党组织等。因此，我们可以认为，古田会议决议通过政治建军，初步提出了“党领导一切”。 2.正式形成：党“应该领导一切其他组织” 全民族抗战爆发后，毛泽东力争党在抗日战争中的领导权和统一战线中的独立自主原则，坚持党指挥枪，强调中国革命要取得成功，离不开中国共产党的领导。新民主主义革命要在无产阶级领导之下，建设一个全国范围的、群众性的大党，形成党“对于革命战争的绝对的领导权”⑦，动员一切力量争取抗战胜利。 随着抗日战争进入相持阶段，敌后抗战的地区性和游击性增强，加之党员队伍、党组织和根据地的扩大，党、政、军、民之间的关系出现各自为政，不坚决执行中央决定指示，军队、政府向党闹独立性等现象。为此，1942年9月1日，中共中央发出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》(以下简称“九一决定”)，明确提出党“应该领导一切其他组织”，每个根据地要“有一个统一的领导一切的党的委员会”⑧。这里，“领导一切”前加了“应该”一词，是基于对马克思主义建党学说的认识。当时中央领导集体在整风运动中通过学习《联共(布)党史简明教程》和斯大林《论布尔什维克化十二条》，认识到党是“无产阶级组织的最高形式”⑨，因而决定明确各根据地的中央代表机关、各级党委为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导。 “九一决定”还被列为整风文件。1942年10月至1943年1月，西北局高级干部会议对“九一决定”进行了重点讨论。毛泽东在会上强调，要承认“九一决定”，党要领导军队、政府和民众团体⑩，一切都要归党的领导(11)。1944年1月，毛泽东在彭德怀的一份整风学习发言记录上批注：“阶级联合的一切形式，均须受党的领导。”(12)延安整风运动中，通过反对主观主义、宗派主义等不良作风，加强党的集中统一领导，“党领导一切”逐步成为共识并得以落实。解放战争时期，特别在人民解放军转入战略进攻后，为保证党的路线方针政策的严格执行，毛泽东强调必须加强组织性、纪律性，维护党的集中统一领导，克服无纪律、无政府状态和地方主义、游击主义。新中国成立前夕，毛泽东进一步思考新民主主义革命胜利后的国家政权问题，强调“工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导”(13)，在共产党的领导下实行人民民主专政。 3.全面推开：“党必须领导一切” 新中国成立后，中国共产党开始在全国执政。针对政府工作、经济工作中出现偏离党的领导、分散主义等倾向，毛泽东强调“党必须领导一切”，明确要加强经济战线的领导力量，加强对政府财政经济部门工作的领导，强化党的集体领导和统一领导，维护党的团结，对全国执政条件下如何坚持“党领导一切”进行了有益探索。
