在传统环境治理进程中，受市场监督失灵、价值认同不足以及协同不够等因素影响，生态文明建设存在职责错位、管理效能低下等现实问题。在建设“生态中国”战略指引下，要坚持以生态审计为基础，充分发挥审计监督的职能优势，通过构建生态审计与环境治理监督有机融合的协同机制，对生态文明建设中的资源绩效、政策制度、社会效益等领域进行审计，从而获得相对完善、权威的审计结论，进而有效化解生态文明建设存在的现实问题。 一、生态审计与环境治理监督协同机制的构建背景 推进生态文明建设，既是推进生态审计与环境治理监督协同的切入点，也为构建协同机制提供了良好基础。为切实做好环境治理及风险防范工作，既需要直面问题突出、严重的环境问题，对现有生态环境制度进行优化，也需要以协同发展理念为支撑，以跨部门、跨区域的“共同体”来统筹生态审计与环境治理工作。因此，通过汇聚生态建设的共同目标，发挥互补优势，稳步推进生态审计与环境治理监督协同机制建设。 （一）目标一致：生态审计与环境治理监督协同机制的构建基础 共同推进生态文明建设，是生态审计与环境治理监督的共同目标，也是构建协同机制的现实基础。通过以生态文明建设为目标，组织开展完整覆盖、持续的生态审计，将及时识别环境治理政策、资金及行为制度存在的问题，全面提升环境治理效能。一方面，将审计机制与生态文明建设有机融合，是监督、揭示生态文明建设问题的客观呈现，也是纠偏及修复生态治理政策的重要要求。在生态文明建设进程中，通过对环境治理政策的实施状况、环境治理专项资金的分配及使用状况进行审计，将及时发现相关问题，有力推动生态文明建设。另一方面，现代环境治理以“环境公正”为价值导向，倡导多元参与、协同共治，通过深化生态审计与环境治理协同，汇聚促进环境治理的优势资源，将更好地服务于生态文明建设。现阶段，环境治理呈现出涉及面广、问题类型复杂等特征，通过以跨部门协同为基础，将生态环境部门与审计、其他相关部门共同纳入环境治理合作网络，不仅切实、有效化解了环境治理问题，而且更好适应了日益复杂的环境治理需求，也稳步、有序推进生态文明建设。 （二）优势互补：生态审计与环境治理监督协同机制的构建动力 生态审计与环境治理监督是生态文明建设的重要部分，也是具有协同基础的实践举措。其一，通过开展环境治理监督工作，为推进生态审计提供了必要的数据信息，也为确定审计项目提供了基础依据。生态环境治理涉及面广泛、类型多样。由于传统基层审计机构缺少完善的审计设备、专业的审计设施，大多从财务数据审计角度来衡量、评价生态环境治理效果，难以获得完整、全面的生态审计结论。在开展环境治理工作进程中，通过构建科学有效、标准规范的生态审计数据体系，不断调整、优化生态审计数据的收集方式，将在全面收集、持续积累不同区域、行业生态数据信息的基础上，充分确保生态审计数据、结论的可靠性。其二，生态审计在对资源环境、政策制度、社会效益和责任履行等状况进行审计的基础上，通过获得客观、全面的审计结论，为制定环境治理政策、开展相关决策提供了科学依据。通过以统一、完善的审计标准为基础，以生态审计的实际需要为导向，制定科学的生态环境审计指南，积极打通生态审计与环境治理的现实壁垒，搭建量化生态环境资源消耗、完整评价多元效益的审计框架，为制定生态环境政策提供合理依据，并持续、有效地化解生态治理问题。 （三）生态重构：生态审计与环境治理监督协同机制的构建内容 生态文明建设是一项持续性、系统化的活动，在推进环境治理实践中，通过以生态环境有效治理为导向，构建环境治理与生态审计有机协同机制，进而以“全面覆盖”的生态审计机制，“全程跟踪”环境治理成效，更好地服务于生态文明建设。第一，以科学、有序的方式，促使环境治理制度体系不断完善。通过对环境治理政策文件、生态保护规定的落实状况、完整性与适宜性进行审计评价，并将审计结论与生态环境政策制度制定、发展规划相融合，从而在精准、及时识别生态环境问题的基础上，确保环境治理政策的持续性、有效性。第二，以合理分配、高效使用为重点，确保环境治理资金实现最大效能。资金是推进环境治理的重要保障，通过对环境治理资金的效益性、合理性进行全面审计，确保环境治理资金科学、规范使用，并形成长效价值。第三，以客观评价、公正问责为延伸，实现生态文明建设绩效评价结论的最佳应用。通过对环境治理项目的社会效益、经济效益、公平性和环境性等因素进行客观、科学评价，从而对环境治理的资源利用、资源配置与成本控制进行综合评价，为开展环境治理绩效评价、环境治理问责等工作提供了客观、公正的审计依据。 二、构建生态审计与环境治理监督协同机制的实现路径 推动生态审计与环境治理监督有机协同是生态文明建设的重要举措，也是做好环境保护工作的关键路径。在新的生态治理环境下，通过构建环境协同治理共同体，积极健全生态审计与环境治理协同机制，形成污染预防与治理并重的环境治理体系，更好地发挥了生态审计与环境治理的互补优势，促进生态文明高效、有序建设。 （一）深化业务协同，协同部署生态审计与环境治理 要以环境治理与生态审计有机协同为切入点，通过事前展开研究性审计，明确审计方案、审计重点，事中加大审计力度，采取全过程监督、“穿透式”审计，事后完善审计结论，整理审计案例，服务环境治理，助推生态审计与环境治理实现深度、有机融合。第一，在生态审计活动立项期间，要综合分析、研判现有生态审计案例、成果，通过总结归纳典型性、普遍性的审计问题，制订符合项目实际的生态审计方案。要以“研究性审计”为支撑，通过与相关业务部门、生态环境部门展开深度协作，制订科学、完善的审计方案，避免出现重复审计或者无效审计的现象。第二，在具体开展生态审计活动时，要将生态审计与政策跟踪审计、专业资金审计及重大项目投资审计等常规审计有效融合，重点做好生态污染项目治理绩效审计，通过构建复合型、专业化的审计体系，持续提升生态审计水平，推动生态环境治理实现真正变革。第三，要持续做好审计结论的整改监督工作，针对生态审计发现并已整改的问题，要注重引导环保部门及其他业务部门共同参与环境治理状况的监督、检查等工作，更好发挥生态环境审计结论的专业优势。要注重完善生态审计案例整理、监督工作，通过对生态环境审计案例、内部审计结果、审计整改状况进行总结，形成专业性强、案例丰富的生态审计案例数据库，进一步提升生态环境审计效能。要积极推动生态审计与环境治理同步部署、一体落实，通过将生态审计结果与环境治理工作有效融合，为制定环境治理政策、统筹使用环境治理资金和确定生态环境审计项目提供科学借鉴。
