宋朝是我国商品经济发展非常繁荣的时代，在当时处于全世界领先水平，在强大的政治、经济支持下，宋朝的审计制度也发展到前所未有的高度，并出现了我国历史上第一个以审计二字命名的专职机构。审计院的出现是宋朝审计理念日益先进、审计制度日趋完善的体现，它具有里程碑式的重要意义，宋朝审计无论在机构设置、方法程序等方面都已经具备了现代国家审计的雏形，它的兴盛为近现代审计制度的发展奠定了坚实的基础。 一、审计的产生及其在宋朝的发展沿革 （一）审计的形成与出现 审计最早作为一个单独名称出现是在宋朝，即属于太府寺管理的“审计院”，它的前身是诸军诸司专勾司，由于该名称犯了宋高宗赵构音讳，遂于建炎元年五月将名称更改为审计院，《宋会要》中对此有明确记载。尽管在职能上该机构与真正的审计工作尚有一定距离，但它具备了审计的核心要素，在审计的发展历史上具有里程碑式的意义。事实上，宋人对于审计一直有比较独到的见解，潜说友曾在其相关论著中对审计的概念进行了解释和描述，他指出审计即“以式法审其名数”，审计的开展是建立在相关的法律法规基础之上的，即所谓的“式”，而审计的目的则在于审查“赋禄者”是否存在“隐藏钱粮物品之状况”，审计的方法包括核查“三计”账簿等。审计院隶属于宋朝的监督系统，宋朝御史台有着最高的监督层级及地位，且其工作的开展较少受到其他因素的干预和影响，它的独立地位有良好的保障，其监督职责与国家审计较为接近，具有了国家审计的雏形。太府寺从严格意义上来说并非国家的监督部门，它的主要职责在于监管仓库，审计院隶属于其中，它与内藏库、粮料院等同为太府寺所辖部门，审计院这一机构名称的出现使“审计”二字正式成为一个专有名称而走入人们的视野，它开启了历史先河，为后世审计职能的界定以及监督工作的发展奠定了基础。 （二）审计在宋朝的发展沿革 审计虽然在秦汉时期即初具雏形，但它真正实现繁荣发展并具有了一定规模是在宋朝，宋朝的审计制度代表了中国古代审计发展的高度，在历史上地位重要，同时也为近现代审计的发展打下了良好的基础。近现代审计诸多制度建设、方法流程追根溯源都可在宋代找到“原型”。 审计在宋朝的发展大致可分为三个阶段，首先是以宋朝建立之初为开始，到熙丰新法截止的初期阶段。该阶段前后历经百年时间，审计制度的核心特点在于围绕中央集权而进行设置和改进，宋朝建立伊始，伴随着职官制度改革以及宋朝为巩固政权加强中央集权的需要，审计制度发生了系列的变化，立国定制以“稍夺其权，收其精兵”为基本原则，同时为了规避中央对财政的失控，使公共资金为分裂割据者所利用，赵宋王朝不断地集中财权，通过完善审计机构、加强审计核查、优化审计程序与方法等来提升财权监督力度。 其次，初期阶段结束后，一直到北宋末年，在将近半个世纪的时间里，宋朝的统治逐渐开始出现了各种问题与弊端，官僚机构过于庞大、人员冗杂、贪污腐败、衰败之象端倪初现。宋神宗时期，为了扭转日渐式微的统治局面，使国家重现昌盛景象，他大刀阔斧地进行了一系列的改革与变法，但无奈沉珂已久，这些改变所能发挥的作用非常有限，统治危机并未解除。就审计制度而言，也历经了多次革新，整体呈现出新制度与旧制度杂糅、螺旋式的变化发展特点。 最后，北宋亡，南宋立，审计制度开启了新的建设阶段。虽然南宋的审计制度与北宋诸多制度之间有着深厚的渊源，但它仍旧呈现出许多新的特征与面貌，比如在北宋后期发挥主要审计职能的比部审计此时不再占据主导地位，北宋专勾司演变而来的太府寺诸军诸司审计院，逐渐成为南宋核心的审计机构，由此开启了古代审计新纪元。 二、宋朝审计发展演进过程分析 （一）强化皇权下以集权为核心特点的审计制度 北宋初年，统治阶级为了巩固政权，加强内部统治，从中央到地方实施了一系列大刀阔斧的改革，由此而使中央集权得以强化，赵宋王朝将唐及五代的一些制度沿袭下来，设立了枢密院、中书省、三司等官署机构。其中，枢密院的主要职责是掌管军政，中书省以民政管理为基本职能，三司则是国家的财政部门，它们彼此之间相互独立，又共同对皇帝负责，与此同时，强化皇权必然需要对宰相的相关权力进行消解与分割，宰相不再大权独揽，行政权、财政权等都实现了分离，由此瓦解了权力垄断形成的土壤，又使彼此之间加强了制衡约束，朝廷也通过多种措施加大了对地方行政的统携与领导，进一步强化了控制力。元丰改制之前，宋朝审计工作的开展主要由三部勾院和都磨勘司负责，这与唐代时期的做法有所不同，审计类型上侧重于内部审计，比部所发挥的作用逐渐被削弱，大多数时候只是一种形式上的存在，虽然比部没有被撤销，但已经不再掌握实权。三部勾院与都磨勘司隶属于三司，与其同级的审计机构还有拘收司、都凭由司、勾当诸司等，另则户部的衣粮案等官署也发挥部分审计职能，这些机构彼此之间也有较多差异。三部勾院也被称为三司勾院，它是三家勾院的合称，各个勾院设判官各一，勾复官各一，其主要职责在于审查各地钱粮赋税的账目，以防止出现违规违法的情况，同时它也对官员的履职状况进行监督，以最大化地减少贪腐现象的发生，三部勾院的职能围绕财权审计而展开，它是监控财权的重要官署，三部勾院中各个勾院在分工上略有不同，但都旨在“掌邦国财用之大计”。盐铁勾院、度支勾院、户部勾院各司其职同时开展协作，以保障钱吊、粮谷等的收支合理合法；都磨勘司也被称为三司都磨勘司，它与三部勾院皆为级别较高的审计官署，在组织结构上，都磨勘司由判司官领导，判司官为朝官，由此凸显都磨勘司的重要职能与地位。该机构主要负责定期检验复审三部勾院的账目表计，“以验出入之数”，因此它带有终审的性质，职责核心围绕“复勾账籍”展开，以防止三部勾院在审计中出现纰漏。
