农业是关系国计民生的基础产业，“三农”问题向来是党和国家工作的重中之重，农业现代化在“新四化”建设中具有基础性地位，农业高质量发展是新时代国民经济高质量发展的重要组成部分。实现农业高质量发展是一项系统工程，必须充分运用国家治理体系中的各项制度安排，实现决策、执行和监督控制子系统之间的有效联动。国家审计是国家治理监督控制子系统的重要组成部分，是党和国家监督体系中的一项重要制度安排，在服务农业高质量发展方面自然具有不可或缺的作用。《农业法》第三十九条明确，审计机关应当依法加强对用于农业的财政和信贷等资金的审计监督，为农业审计的开展提供了坚实的法律基础。2018年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》，新组建农业农村部。与此相对应，审计署的农业审计司也更名为农业农村审计司。农业农村高质量发展是基于农业农村现代化目标下的理念、导向、动力、路径等全方位的根本性转变，以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴战略为抓手，深化农业农村融合、一二三产业融合、城乡融合，是更加注重质量、效率、公平和可持续的发展。农业农村高质量发展并不是农业高质量发展和农村高质量发展的简单加总，而是二者的有机结合、辩证统一。除了农业审计，还有涉农审计和农业农村审计两个概念。作者认为农业审计和涉农审计的含义较为相似，涉农审计通常是从资金角度切入的，通常也称作涉农资金审计。历史实践表明，农业发展和农村发展之间是辩证统一关系，农业发展脱离不了农村，农村发展自然也脱离不了农业。为此，党的十九大报告中首次提出农业农村现代化这一概念。本文重点讨论的是国家审计如何服务于农业高质量发展，因而对应使用农业审计这一概念。农业审计是国家审计的一项重要内容，各级审计机关都相应设置有农业农村审计部门，为农业审计的有效开展提供了组织和人力保证。党的十八大以来，党中央和国务院高度重视农业审计工作，多次对农业审计工作进行决策部署，在《“十三五”国家审计工作发展规划》和《“十四五”国家审计工作发展规划》都有专门段落对农业审计的重点内容和方向做出安排。 当前，专门对农业审计进行研究的文献还相对不多。陆斌（2009）对涉农资金的内涵和审计需求进行了分析，进而分析了涉农资金审计存在的问题，在此基础上对今后一段时间开展涉农审计的技术路线和组织管理进行了分析。李季泽（2011）分析了“三农”审计面临的风险挑战，提出应当以政策执行、资金项目和经济责任为抓手，发挥审计监督作用。徐向真、陈文慧（2014）对我国农业政策审计中存在的问题进行了分析，运用主成分分析法和层次分析法对农业政策进行了评估，进而明确了农业政策审计的重点。杨荣荣（2019）对农业专项资金跟踪审计的特点、规律、现状和存在的问题进行了分析，针对如何开展跟踪审计提出了对策建议。在国务院及有关部门要求探索建立涉农资金统筹整合长效机制的背景下，和杰等（2021）对涉农统筹整合资金绩效审计进行了研究，分析了当前各级审计机关开展涉农统筹整合资金绩效审计的现状，同时围绕绩效审计需求和特征构建了一个绩效审计方法体系，并针对开展绩效审计提出了对策建议。关于审计监督如何服务经济高质量发展，王爱国等（2019）、任慧莉、陈希晖（2021）等学者进行了探讨，但针对农业审计如何服务于农业高质量发展，当前还鲜有学者进行研究。 二、农业高质量发展的内涵 高质量发展是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念，立足当下、着眼全局、面向未来的一种可持续发展，是相对过去重数量、轻质量的粗放型发展而言的一种全新发展理念和发展模式。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系到我国社会主义现代化建设全局，是对经济社会发展各方面的总要求。农业高质量发展是新发展理念在农业领域的具体体现，其内涵十分丰富，不同学者对其的理解和阐释不尽相同。汪晓文等（2020）认为，农业高质量发展的内涵包括了农业生产、消费结构的调整优化，质量和效率的提升，农民收入的增加和可持续发展能力的增强，核心在于从农业生产和供给入手，全面深化体制机制改革创新，进而实现农业转型升级和农业现代化。寇建平（2018）认为，农业高质量发展就是要推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建以产地环境清洁化、农业投入绿色化、生产过程标准化、产业模式循环化、农业废物资源化、产品供给品牌化为主要特征的新时代中国特色现代农业产业体系。张露、罗必良（2020）认为，农业高质量发展意味着由数量保障型转变为质量福利型，具有保产、高效、减量、增收等特征，具体表现为在提高土地生产率的同时确保品质，在提高劳动生产率的同时细化分工，发展环境友好型农业实现节能减排，通过多业态拓展实现农民增收。张务锋（2018）认为，农业高质量发展主要表现为产业体系完备、市场竞争力增强、资源配置趋优、产能结构合理以及各类主体活力十足。黄修杰等（2020）认为，农业高质量发展就是深入推进农业结构调整，优化生产力布局，突出农业发展的绿色化、优质化、特色化、品牌化，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，不断提升我国农业的综合效益和竞争力。 当前，我国农业的主要矛盾已经由总量不足的矛盾转变为结构性矛盾，突出体现为质量效益和竞争力不高。具体体现在，农业仍然大而不强、多而不优，基础还不稳固，抵抗自然和市场风险能力较差；市场化组织化程度不高，产业链条短，全产业链收益低，国际竞争力不强；农产品结构性供过于求和供给不足并存，质量安全风险隐患依然存在；资源环境要素约束大，农业面源污染防治任务仍然艰巨。针对当前农业发展的特点、规律和存在的问题，作者认为农业高质量发展应当包含以下五个方面的含义，其中每个方面都有审计监督可以具体着力之处。 第一，在供给侧，调整优化产品产业结构和区域布局，提高农产品质量，确保粮食等重要农产品供给安全。当前，我国农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。为此，要优化产品结构和产业结构，确保必保农产品自给水平，积极扩大紧缺农产品生产，适度压缩过剩农产品产能，通过加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设来调整优化农业生产区域布局，发挥区位优势，形成区域经济效应。推进高标准农田建设，继续加强农田水利工程建设，提升农产品生产标准化水平和主要农作物生产全程机械化水平，实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，有序推进生物育种产业化应用，加快主要粮食作物品种更新换代。在当前和今后一段时期，我国所面临的国际形势仍然错综复杂，农业面临的风险挑战仍然严峻，需要通过增加供给总量、优化供给结构、拓展供给来源、提高供给质量，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给体系，提升收储调控能力，来保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。
