关于宪法能否在港澳特别行政区适用以及如何适用的问题，可以说伴随着港澳回归的过程在内地和港澳法学界和法律实务界一直争论不休。直至今日，港澳特别行政区的一些法律界人士还坚持认为由于宪法没有明确规定特别行政区在宪法上的具体义务，故宪法不能在港澳特别行政区直接适用和发生直接的法律上的拘束力。更普遍的观点是认为宪法是通过两个基本法对特别行政区产生法律上的间接拘束力的。例如，许昌教授在《论国家宪法与港澳基本法关系的若干问题》一文中就明确指出了几种否定宪法在特别行政区直接适用的似是而非的观点：“宪法在香港特别行政区的适用毫无质疑地应由基本法的条文予以确认”；“一国两制”的内在逻辑表明，规定了特定的经济制度和政治制度的中国宪法，“除非被基本法所援引，否则不能在香港适用”；“当基本法与宪法冲突时，基本法必须优先适用。这种观点听起来像是歪理邪说，但可以证明其正确性——因为基本法力图建立的是一种与宪法所建立的基本制度不同的独立制度，全国人大也已经决定基本法是宪法性文件”。①事实上，用基本法来排除宪法在特别行政区的直接法律效力这种观点本身就是似是而非的。因为无论是香港基本法，还是澳门基本法，这两个基本法都是由全国人民代表大会依据宪法规定的立法职权制定的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中其法律效力等级位居宪法之下和法规规章之上，港澳基本法的法律性质就是社会主义法律。②故用基本法来架空具有社会主义性质的宪法对特别行政区的直接适用和法律拘束力在法理上绝对是错误的或者是不严谨的，③不仅缺乏基本的法律逻辑，更是与中国特色社会主义法律体系的要求格格不入。为什么会在法理上出现诸如上述明显违背宪法法理的观点呢?其根本的原因是把作为调整社会关系的法律的属性与法律所调整的社会关系的属性混同起来了。社会主义性质的宪法和法律可以规定具有资本主义性质的具体法律制度，并限定在法律规定的特定范围内适用，这体现了宪法和法律自身的主权要求，同时也体现了社会主义宪法和法律所具有的“包容性”和“灵活性”。因此，为了进一步明确宪法在特别行政区的法律地位及其可以直接适用的法律效力，必须要运用严格的宪法解释理论来论证宪法能够在特别行政区直接适用以及如何直接适用。 一 宪法是解释两个基本法内涵的法律依据 从中国特色社会主义法律体系中法律规范形式等级体系的层级结构来看，全国人大作为最高国家立法机关，其依据《宪法》第62条享有制定基本法律的立法职权，但这种制定基本法律的立法职权必须要受到《立法法》第3条所规定的立法必须符合宪法的基本原则要求的限制。因此，由全国人大依据立法程序制定的两个基本法，本身必须服从宪法与基本法律之间的一般法律关系，否则，就会严重破坏宪法的法律权威，搞乱立法的基本秩序。全国人大制定基本法律不仅要符合宪法的基本原则，而且在基本法律实施过程中需要对重要立法事项进行修改或法律解释时，宪法的规定理所当然地成为修改和解释基本法律内涵的重要法律依据。在科学处理宪法与基本法之间的法律关系时，必须站在宪法的俯瞰视角才能说清楚问题，而仅立足于基本法，很难通过仰视来理清基本法与宪法之间相互连接的逻辑链条。 两个基本法都明确地赋予全国人大有修改基本法的立法职权，全国人大常委会有解释基本法的立法职权。但两个基本法并没有明确排除在修改或解释基本法的时候可以排除把宪法作为修改或解释的依据，这说明基本法的立法原意是符合宪法要求的。虽说全国人大一直没有对两个基本法作出过正式修改，但全国人大常委会在解释香港基本法的相关条款含义时，直接适用了宪法的相关条款作为解释基本法的法律依据。例如，2011年8月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释》明确指出：“关于香港特别行政区终审法院提请解释的第(1)个问题。依照《中华人民共和国宪法》第八十九条第(九)项的规定，国务院即中央人民政府行使管理国家对外事务的职权，国家豁免规则或政策属于国家对外事务中的外交事务范畴，中央人民政府有权决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策，在中华人民共和国领域内统一实施。基于上述，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款关于‘中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务’的规定，管理与香港特别行政区有关的外交事务属于中央人民政府的权力，中央人民政府有权决定在香港特别行政区适用的国家豁免规则或政策。”上述解释事项中，最重要的表述就是“基于上述”。“基于上述”中的“上述”很显然就是《宪法》第89条第9项的规定。《关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释》把《宪法》第89条第9项的规定作为解释《香港特别行政区基本法》第13条第1款关于“中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务”规定的“法律依据”，这是宪法在立法领域或法律解释方面直接适用于特别行政区的最有力的证据。在上述解释中，如果不直接引用《宪法》第89条第9项的规定，全国人大常委会对《香港特别行政区基本法》第13条第1款内涵的解释就很难具有充分的法理说服力和法律权威。 由此可见，宪法可以直接适用于特别行政区已经不是法理上的可能性问题，而是实践中已经出现的立法事实。故抛开全国人大常委会对基本法所作的解释适用宪法作为解释依据的法律事实不顾，妄言或者否定宪法对于特别行政区具有直接的适用效力，这样的观点是不值一驳的，是对宪法具有的法律规范功能的茫然无知。 二 宪法直接适用于特别行政区的必要性和可行性
