两岸融合发展是习近平总书记关于对台工作的重要论述和新时代党解决台湾问题的总体方略的重要内容，是两岸关系发展进入新时期掌控台海局势发展走向、推动国家走向统一的战略性选择。两岸融合发展理念自正式提出后，在继承与发扬中央对台大政方针、总结对台工作实践的基础上，逐渐形成了以两岸经济合作制度化、两岸共同市场和“大四通”“小四通”“两岸文化教育、医疗卫生合作、社会保障和公共资源共享”等为主要内涵，以“取消台胞就业许可”“发放台湾居民居住证”“31条措施”“26条措施”等为政策保障，以“两岸一家亲”“两岸心灵契合”“两岸命运共同体”为价值追求的创新理论体系。①两岸融合发展是针对新形势下两岸关系结构特点总结与归纳出的系统性论述，是大陆对台政策与和平统一战略的进一步拓展，也是未来一段时间做好对台工作的重要抓手。 一、两岸融合发展的问题意识与时代特征 特定的理论总是在解决具体实际问题的过程中产生与发展的，这就是理论的问题意识与时代特征。两岸融合发展理念的提出及其发展，是在系统总结过去一段时期内对台工作实践经验的基础上，并针对台海局势作出科学判断后提出的发展两岸关系的新策略，是两岸交流合作深化的内在逻辑结果，具有强烈的问题意识和鲜明的时代特征。 两岸融合发展兼具“融合”与“发展”的理论内涵。从字面意义上来看，融合(Integration)是“团结不同事物的行为或过程，或是将单独的部分或元素，组合与协调成一个团结的整体”，发展(Development)则是“使得某事物成长，或是变得更大或更高级的行为或过程”。两岸融合发展，就是让两岸组合与协调成一个整体，协调团结统一的行为或过程，而且这种行为或过程是让两岸成长，变得更大更好；同时，这也是一个动态的辩证过程，是两岸成长得更大更进步的团结统一过程。②两岸融合发展涉及经济、社会、文化心理以及政治等方面的融合，涵盖了两岸关系中的大部分内容。刘国深教授认为，两岸融合发展的结构应该包括五个方面：(1)两岸经济一体化；(2)两岸社会整合；(3)两岸文教融合；(4)两岸共同事务的合作治理；(5)国家治理体系和治理结构的协商谈判。③两岸融合发展强调两岸的全面融合，最终目标指向台湾问题的解决和国家统一的实现。 两岸融合发展是在两岸政治对立状态与法理上的内战状态尚未结束的前提下制定的针对性方略。尽管两岸民间交流交往与各领域合作一直如火如荼，但两岸的政治对立却成为两岸关系中重要的不稳定变量。2016年民进党再度上台执政后，不遗余力地破坏祖国大陆推行的两岸融合发展政策。在“法律”层面，民进党当局通过制定和推行一系列相关规定和管控措施，强化所谓的“台湾共同体”，侵蚀两岸融合发展基石；建构新的“行政法理”架构，制造两岸融合发展隔离带；阻碍两岸各层面交流交往，消弭两岸融合发展源动力。④类似两岸这样政治与经济高度乖离的互动态势在当今世界范围内大概也很难找出第二个案例。这种态势构成了两岸融合发展的基本语境，如果脱离这一语境去讨论两岸融合发展问题，显然无法全面准确理解两岸融合发展的真正内涵。 正是因为这种独特的语境约束，以区域一体化理论或社会整合理论来解释两岸融合发展问题时都会遇到解释力减弱的现象。以社会整合理论为例，“社会整合”亦称“社会一体化”，系指社会不同因素和部分通过协调作用消除分离状态，达到融合统一的过程。社会整合可促使社会成员遵守相同的行为规范，形成共同的价值观念，加强彼此间的相互依赖和功能互补。因此帕森斯认为，社会整合可以推动社会体系内部各部门的和谐关系，使体系达到均衡状态，避免变迁；亦可以保证体系内已有部分的维持，以对抗外来的压力。社会整合具有文化整合、规范整合、意见整合及功能整合四个层面的内涵。⑤区域一体化理论与社会整合理论在前提里面即预设了互动行为主体间政治与经济社会一致与协调的“合力”关系，这与两岸关系中政治与经济关系相互矛盾与抵消的“分力”系统完全不同。因此大致可以判断，两岸融合发展的逻辑与区域一体化及社会整合理论的逻辑有很大差异，不可同日而语。 以政治对立与深度合作同时存在的两岸关系结构而言，融合发展既是两岸交流与合作程度深化的自然结果，也是两岸政治关系与经济关系、社会关系之间张力的体现，可以认为是两岸政治关系与经济社会关系的拔河，或者说是两岸关系自上而下与自下而上两种发展道路的角力。因此有学者在谈及社会融合时将其定位为“民间互动行为”，认为两岸社会融合是两岸民众之间通过多方面互动、理解与合作，逐步实现两岸民众在政治、经济、文化、生活中的平等待遇，最终消除因政治历史等因素造成的相互之间隔阂与不适应的过程，并在此过程中不断增强利益联系与文化和政治认同。⑥从两岸关系发展实践来看，“台独”势力及民进党当局当然不愿看到两岸融合发展局面出现，因此不断为两岸交流合作设置障碍。尤其是2016年民进党再度上台执政后，变本加厉地通过各种方式设法压缩两岸经济、社会与文化领域的交流合作规模。但台湾民间对此显然并不认同，从现实情况来看，民进党当局对两岸交流合作的压制力度越大，民间反弹力度就越大，由此引发的社会对立也愈发严重。 两岸民间社会依托共同的血缘、地缘、文缘以及互利互动关系建立起来的广泛交往关系为两岸融合发展提供了坚实支撑，使两岸融合发展成为两岸互动模式中颇具比较优势的路径选择。这一发展路径可以反向推动两岸交流合作的进一步拓展。具体来说，通过实现两岸经济社会领域互动关系的不断进化与升级，可以不断深化两岸交流合作，推动两岸“应通尽通”以及共同市场的形成，推动相应涉及两岸融合公共服务政策系统的升级与优化。⑦两岸融合发展是针对两岸政治关系与经济社会关系乖离局面提出的两岸关系发展路径设计，出发点是解决当前两岸政治对立加剧、“台独”活动强度升高情况下的两岸关系进一步深化发展的问题。两岸融合发展聚焦于强化社会经济层面的交流与合作，目标在于加强两岸民众间的经济融合与社会融合，提升两岸同胞福祉，凝聚两岸同胞新共识，推动两岸关系良性发展，为实现国家完全统一与中华民族伟大复兴的目标奠定坚实基础。
